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区中通过参与政府补助、公益创投、公益基金及个人捐赠获得资金，从而向社会公众
提供的无偿或者低偿的福利服务。
1.3 研究方法和论文框架
笔者在写作中运用了文献研究法和个案访谈法。在提出课题并进行研究设计之
后，笔者通过网络搜集近 40 篇国内外文献，进行了细致而有条理的整理，最后完成
文献综述。在进行了较为深入的文献回顾后，笔者走访了江苏省南京市4 个不同层次
城市社区，通过实地观察与个案访谈，对 4 家面向不同服务群体的民非组织进入了较
为深入的了解，收集了第一手的研究资料，为案例分析打下了较为坚实的基础。
本文绪言部分介绍了社区民办福利服务新探索的研究背景、研究意义及相关定
义，文献综述部分概述了国内外对于相关领域的研究，在吸取前人丰富深刻的研究成
果基础上， 笔者通过整理访谈材料对 4 家面向不同服务群体的民非组织进行初步的案
例研究，并进一步对民办社区福利服务的新探索进行模式研究，最后尝试对新探索中
出现的发展难题与困境提出可行的解决方案。2 文献综述
2.1 国外相关文献综述
北欧国家的社区服务服务模式是高度的制度化的国家福利体制。 即使在对非制度
化的家庭日托和休闲中心的组织中，地方政府也提供工作规范，进行技术指导和给予
资助。在家政服务方面，服务提供者必须接受专业培训，并保持工作内容的记录， 以
便于社会工作者进行督导。2
美国提倡创办社区企业，由政府和社区共同管理，政府主要提供资金优惠和政策
倾斜，社区企业的创办可为大量社区居民提供就业岗位，也可利用赚取的利润来反哺
社区的发展。3
新加坡的社区服务可分为三种类型：一是行政事务服务，服务范围是社区全体成
员，但真正接受服务的是有需求的居民，如房屋登记、代办有关手续等，属于非营业
性低偿服务： 二是社会福利服务， 服务对象是老弱病残群体， 以满足其基本生存需求；
三是商业服务，主要为居民提供私人营业性服务，如果因为采取便民措施而导致营业
性亏损的话，可以获得适当补贴。4
香港政府除了大量的财政支持外，还在舆论宣传、税额减免、荣誉鼓励等方面，
给予从事社区服务和福利事业的民间组织和工作人员以倾斜和关照， 使从事社区服务
的民间组织和社工人员，在社会上享有较高的地位，备受尊敬。5
虽然每个国家的社会服务都有着各自鲜明的特征， 但他们都不约而同的在社会工
作的专业化上做到了技术过硬、人员培训上岗，政府为服务的组织提供了资金和政策
的优惠， 而且对于专业社工人员也都给予了较高的社会地位， 这些都值得我们去学习。
2.2 国内相关文献综述
2.2.1 社区服务的发展现状
我国当前的社区服务的发展现状可以从社区服务体系的区分、 社区服务人员的构
成以及社区服务专业化社会化三个方面来解析。
学者高灵芝在《当前中国城市社区服务的基本定位与发展走向》中提出，现阶段社区服务体系，可分为政府化、社会化和商业化三种。
商业化的社区服务体系的主要特征是，由以营利为目的企业操作，提供面向社区
的便民利民的商业化服务。政府化的社区服务体系——按照行政级别划分的市、区、
街道社区服务中心和居委会社区服务站， 从而形成了由各级社区服务中心组成的政府
化的社区服务体系。这是中国现阶段占主导地位的社区服务的实践类型。其运作形式