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是硬件投资与建设由政府承担。管理方式有两种：一是社区服务中心作为基层政府的
一个部门，绝大多数由社区服务中心负责人——曾经是基层政府的官员承包管理。 二
是实行政事分开，社区服务中心作为具有法人资格的自收自支的事业单位，对中心的
负责人实行聘任制。 社会化的社区服务体系的运作机制是政府和社会团体合作将本来
由政府部门或准政府部门经营的公共资产交由具有公益服务精神的社会团体经营， 这
使得社区服务机构脱离政府行政体系，由向政府负责转为向社区和居民负责。6
在社区服务工作人员的构成方面，其由三类人组成，第一类是街道办事处和居民
委员会的部分工作人员，他们当中多数是兼职做社区服务，服务的对象主要是民政工
作对象；第二类是社区服务机构聘用的专职工作人员，这类人员是社区服务人员中的
主要组成部分，主要面向社区居民提供便民服务；第三类是社区志愿者，这类人员利
用业余时间在社会服务中奉献爱心。上述三类人员均没有受过社会工作的专业训练，
缺乏社会工作的专业知识。7
学者刘祖云在《香港与武汉:城市社区服务比较》中指出： “所谓专业化，就是指
社区服务有专业化的组织、专业化的队伍及专门的资金来源等。所谓社会化，是指社
区服务的管理、经费及设施等都通过社会化的办法来解决，即社区服务管理由社区内
单位共同承担，社区服务经费在社会上去筹募，社区服务设施依赖于社区内单位的提
供或资助等。从长远眼光看，专业化是方向，是社区服务生存和发展的基础，而社会
化是手段，是促进社区服务更加兴旺的措施。 ”8
2.2.2 社区服务的问题与困境
尽管社区服务在我国在政府的推动下已经有了长足的发展， 其中仍然存在许多问
题和困境，亟待解决。
第一，管理体制混乱。各地的社区服务中心大多是自收自支的事业单位——街道