5  加强区居家养老服务对策与建议 23

5。1 理顺与政府关系，发挥政府作用23

5。2 重视人才队伍建设，加强专业服务培训24

5。3 拓宽资金来源渠道，吸纳多方力量24

5。4 小结25From+优!尔.YouErw.com 加QQ75201`8766

结论  26

致谢  27

参考文献28

附录A 社区居家养老服务需求调查问卷 30

附录B居家养老服务中心工作人员访谈提纲  32

1  导论

1。1  研究背景和研究意义

1。1。1  研究背景

联合国的标准规定，如果一个国家或地区的60岁及以上的老年人口比率超过该地区总人口数的10%，或65岁及以上的老年人口比率超过总人口的7%，该国家就已经进入老龄化社会。第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上的老年人口已达4631万，约占全国总人口的11。5%，而65岁及以上的老年人口总数已经超过了三千万。由此可得出结论，中国已经正式成为老龄化国家。并且，我国的老龄化还有人口基数大、速度快、老人年龄高等特点。中国是世界上唯一一个老年人数过亿的国家，预计到2050年，我国60岁及以上的老年人数将达到4。8亿[1]。汹涌而来的银发浪潮与我国的现有的经济发展水平是不相符的，对我国的经济、文化的发展以及和谐社会的建设都产生了一定的困难，对我国养老保障体系、医疗服务体系、公共设施建设等等也提出了更高的要求，成为我国建设现代化的可持续发展之路上难以逾越的障碍。

与此同时，由于我国长期实施的“计划生育”的基本政策，导致我国独生子女家庭的数量急剧增加，家庭结构逐渐呈现出核心化的趋势，“四二一”的家庭结构不断增多。独生子女面临着非常重的养老负担，他们要照料两个甚至是六个老人。加上现如今生活节奏加快，社会竞争激烈，很多独生子女没有足够的精力和财力来照料老人，家庭养老的功能逐渐弱化，“养儿防老”这一养老方式逐渐变得难以延续。同时，受人口流动、地理因素、经济状况以及价值观念等影响，很多年轻人选择离开父母生活，代际交流出现中断，空巢化越来越严重，老年人的家庭养老逐渐变得难实现。

我国现阶段的经济发展水平难以获得大量的资金来全面发展社会养老事业。现有的养老院、福利院等养老机构，也因为资源、人力、服务等条件的限制，难以扩大规模，养老供需的矛盾突出。受到传统观念的影响，尤其在以原农民为主的村转居社区，很多老年人不接受机构养老。寻找有效的解决措施刻不容缓。

第37届联合国大会提出，针对老年人的社会服务应该以社区为基础，为老年人提供范围广泛的预防性、补救性和发展方面的服务，以实现老年人在家里和赖以生存的社区里过独立的老年生活的需求。在《关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》中也指出，要“重点发展居家养老服务，加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围”[1] 。在十八届五中全会通过的《中央关于制定国民经济

和社会发展第十三个五年规划的建议》中，也倡导了“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合 ”  [2]。

在国家的号召下，近几年，我国各地纷纷开展了社区养老，并且逐渐取得一定的效果，但社区居家养老仍处于初级阶段，仍然存在许多不足，针对村转居社区居家养老服务的调查和需求供给分析严重匮乏。如何更好地发展社区居家养老服务，实现老年人老有所养的目标，仍然需要不断探索。