1。必要性 16

2。 问题提炼 16

（三） 理论取向和模式选择 16

（四） 服务内容 17

1。农民个体 17

2。 农民自治组织 17

3。 政策倡导 18

（六）小结 20

参考文献 20

致谢 21

一、导论

(一)研究背景和意义

中国是一个拥有几千年农耕文化的国家，土地、农民、农村等概念历经文化和实践的积淀，在不同的时间阶段展现着不同的特点与问题。From优Y尔E论W文W网wWw.YouERw.com 加QQ75201,8766

大地上的子民用双手在土地上辛勤耕耘，将土地转化为重要的生产资料来源和社会保障支撑。中国拥有超过6亿以上的农民，土地作为农业的第一要义，对于中国来说有着不同寻常的意义。

城镇化是一个国家迈向现代化的重要过程，它在历史的发展中发挥着“双刃剑”的作用。一方面，它能够较高效地整合有限的资源，在较短时间内促进整个社会经济的发展。然而另一方面难以避免某些地区在盲目追求GDP数据，相互竞争追赶的诱惑下，城市化走向了“徒有其表”的误区。城市化扩张伴随着对建设用地面积需求的增加，于是土地变成了各种各样改革实验中的牺牲品，越来越多的农民失去土地，走向被迫城市化的道路。当农民被迫“上楼”后，作为“无地、无业、无保障”，间接放弃集体土地所有权、宅基地无限年期试用权、农地承包经营权（部分地区）的群体，政府和社会该如何采取有效的方式弥补和维护他们的权利呢？谁又是城市化的真正受益者呢？我们该如何从社会现实的教训里反思经验呢？

失地的过程也伴随着“被上楼”。“农民上楼”来源于上海市实施的“三集中”政策，即将农村人口居住向城镇集中、农村工业企业向乡镇工业园区集中、农业耕地向农场或农业大户集中。 模式在上海实施十多年后推广至苏南、温州等其他地区，并被实践证明是内生型农村城镇化的成功经验。 依照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，农民将离开自己原有的住房，统一入住模仿城市建设的过渡性社区生活；原归属于农民的宅基地被平整，复耕为耕地。耕地指标于是乎被用来换取成城市建设用地的指标。政策的原本出发点是提高土地资源的合理利用率，帮助农村顺利完成城镇化，但不能忽视的是一方面为了合理运用土地资源，另一方面也存在着政府懒政的因素，大批农民被迫从平房里搬出，离开农田，集体搬进楼房，用群体的让步和妥协配合着城市化。上楼农民无论是在拆迁前、拆迁中、拆迁后都面临着权益受到威胁的状况。

尤其是上楼农民中的留守农民，因该部分群体受教育水平低、技能缺乏、对以往生活方式留恋等等因素的影响，缺乏足够的利益表达、学习、适应能力，从而加剧了利益受损造成的不良影响，进入恶性循环状态。该群体作为弱势群体，一方面群体自身缺乏利益表达的强烈意识和能力，另一面缺乏清晰的利益表达途径，尤其是农民组织化程度低等，发声困难，造成对政府政策制定影响力较小。整个社会体制以及政府自利性的问题固然存在，农民在利益博弈中处于被动压迫的地位，在向未来良性沟通的发展过程中，每一部分，包括农民群体在内，都应努力提升自我参与政治生活的能力。本文将在以往研究的基础上结合在南京地区的入户实地调研资料，从“上楼留守农民的利益表达方式抉择”视角出发，围绕上楼留守农民的利益表达行动、利益表达背后的逻辑方式和能力建设等方面展开，运用社会工作理念和方法，帮助这一群体在合理表达维护自己的权益的同时提升能力，促进与政府的良性沟通。