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存在许多老年夫妇相伴甚至空巢老人的家庭结构以及由于独生子女政策造成的失独老人，
这些老年人更需要社会的关怀。
中国传统养老以家庭养老为核心，西方则以机构养老为主。就机构养老而言，大部分
养老机构价格相对昂贵，数量远远供不应求，且不接受没有行为能力的老人使机构养老的
普及度远不能达到社会的预期。
（二）文献综述
中国现今的主要养老模式有三种：家庭养老、机构养老和社区养老。其中作为比较传
统的家庭养老和机构养老有在当下受其固有的弊端限制，不能完全承担起养老的重任，社
区养老以一种补充形式应运而生，我国在实践中发展了具有中国特色的社区服务工作，这
是一种相对而言投资少（无需新建建筑及人员动迁）、社会经济效益好、社会反馈最快的
基层社会保障形式，它以城市街道为依托，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式解决实
际问题，在解除家庭后顾之忧，使老年人老有所养、老有所医、老有所乐方面有很大潜力。
随着人口老龄化、家庭养老功能的弱化和社会经济的发展，社区服务将成为老年服务工作
的重点，社区成为城市养老福利服务的最佳载体。
就研究对象而言，除了宏观上的社区养老，还有许多学者对社区内特定的人群进行研
究比如空巢老人、失独老人等。就社区养老的优越性来说，社区养老兼顾了家庭养老和机构养老两种养老模式的优点。在保证老年人生活在家庭中减低生活开支的同时又由社区提
供日常生活所需的各项服务（徐聪，2011）。
（三）核心概念界定
《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中说明，“社区是指聚居在一定地区
范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改
革后作了规模调整的居民委员会辖区。”
社区养老服务，是社区服务的一个重要内容，其服务对象为老年人，运用社区内各种
资源，为老年人开展各种支持性卫生、医疗、照顾、娱乐等服务。社区照顾至少有两种含
义：一是不使老年人脱离他所生活、所熟悉的社区，在本社区进行服务；二是动员社区资
源，运用社会人际关系即社区支持体系开展服务。目前对于社区养老模式的研究，国外文
献大概分为两个部分，大多数是关于传统的 Nursing Home的研究，再就是关于老年人的
照顾的研究（欧莹莹，2008）。这两种模式主要面对的压力来自于对社会来说过大的经济
负担，还有养老设施的不断更新和加多来应多不断增长的老年人口数量。
社区养老的特点在于将家庭养老和机构养老的服务结合在了老年人熟悉的地方。社区
养老服务具有“走进去”、“请出来”两种基本形式。“走进去”是指社区养老服务人员金
土家庭为老人提供家政、医疗、陪伴等各种服务；“请出来”是指老年人白天去社区养老
机构，晚上由家人接回家居住，由社区养老服务人员为其提供相应的日间养老服务（王秀贵，2012）。
（四）研究方法
本文以上海某社区的老年服务为研究对象，参考相关文献，试图发现城镇社区养老的
现状及存在问题，并提出解决方案。为老年工作提供理论和实践的支持。同时也希望能够
唤起政府和社会舆论对于老年群体的关注，全面提高老年人晚年生活的幸福感。
文献研究法：通过文献调查，了解城市社区养老问题的大体现状，对国内外在本课题