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2006年 1360 8282 / / 16.4
注：拖欠工程款影响深度=拖欠工程款/当年建筑业总产值*100%
1.1 近年来建筑业被拖欠工程款与总产值增长关系图
由此可见，在建筑业发展与繁荣的同时，工程款拖欠问题日益突出，自八十年代以来政府采取多项措施进行控制，但由于造成工程款拖欠的原因繁多且复杂，工程建设领域拖欠工程款问题一直未能得到彻底的解决，不仅如此，反而有愈演愈烈之势。很多建设领域工程款拖欠问题的危害是严重的。一方面，它不仅影响了建筑承包商、建设单位的健康发展，其工程质量、工程进度也得不到预期的保障；另一方面，破坏了社会的和谐稳定，阻碍了经济的稳定发展。中央、国务院对建筑领域工程款拖欠问题高度重视。同时，为了避免在解决以往工程款拖欠的同时产生新工程款拖欠，中央、国务院各有关部门和各省、市不断更新规章制度、健全法律法规，出台了一系列文件，例如《关于开展建设领域竣工工程工程款支付的通知情况调查有关工作的通知》、《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》等19个文件，以防止新建项目工程款拖欠和保障以往工程款拖欠的有效解决。国家出台相关文件后取得了明显效果，以往拖欠工程款得到有效解决，新欠问题得到初步遏制。但是，比较遗憾的是问题还是没能得到彻底的解决。
本文正是在这一背景下提出并展开研究的，研究的重点是工程款拖欠的风险分析及施工单位对建设单位拖欠工程款索赔的管理研究。本文从建筑行业的特点入手深刻挖掘工程款拖欠问题的特点、现状、风险因素等，重点分析怎样用索赔管理的概念来面对有可能的工程款拖欠。
1.1.2 研究目标
论文通过分析建设单位拖欠工程款的普遍性特征，认为拖欠工程款是一个复杂的社会性问题，，它严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定。企业应该未雨绸缪，做好面对风险的准备。在风险来临后，通过对拖欠工程款索赔管理研究使损失降到最低。
1.1.3 研究的目的和意义
最近，无论是建筑业还是其他一些行业都慢慢开始意识到解决建设领域拖欠工程款问题的重要性。主要表现在以下几个方面：第一，建设领域拖欠工程款问题能否得到妥善解决关系到建筑业的方方面面，能否稳定建筑市场的秩序、创造健康的建筑市场氛围、明确并负起相关主体的责任。第二，建设领域拖欠工程款问题能否得到解决直接影响到国民经济与和谐社会能否保持健康、稳定、持续、快速的发展之势。第三，建设领域拖欠工程款问题能否得到解决关系到政府部门能否树立为国为民的形象问题，关系到建筑公司能否树立良好信誉从而诚信经营。第四，建设领域拖欠工程款问题能否得到妥善解决与能否建立并实施市场信用体制机制紧密相关。第五，建设领域拖欠工程款问题能否得到解决也关系到企业内部管理的强化、建筑业企业内部风险管理体制的建立以及企业人员整体素质的提高。
拖欠工程款也会给建设单位带来两个潜在的风险，第一个就是延迟企业的现金流入。施工企业通过市场不断地承接工程进行施工，扩大利润和产值，而这些表面现象的背后就是应收账款的不断增加。其后果，一方面，造就现金流和企业利润的不同步，延迟企业的现金流入；另外一方面，还需为管理应收账款付出额外的费用，加剧现金的流出。许多施工企业在原本具备很好的盈利状况下，可能因为拖欠工程款管理不善而导致资金周转困难。而施工企业为了开拓新市场、进行新项目施工需要大量的资金支付材料预付款、履约保证金、投标保证金等等，完工工程和分段工程的应收账款得不到及时收回，直接影响施工企业的生产经营。第二个就是坏账损失。形成的坏账损失，导致企业盈利水平下降。应收账款逾期未收回，企业应当做好坏账准备，计入当期损失，冲减当期营业利润，而一旦形成坏账损失，施工企业不但不能收回应收账款对应的施工工程所形成的利润，就连在该项目上投入的生产成本也会付之东流，严重影响企业的发展能力和盈利水平。