5。网站版面设计比较论文网

对比了淮安、常州的网站版面，发现两者的设计风格完全不一样。常州的门户网站更 加倾向于简洁、直观，可以很快的找到需要的信息和数据，易操作；而淮安的版面色彩更 加鲜艳，看上去富有生气。但综合比较而言，常州的布局更为简洁，容易操作。此外， 淮 安市政府门户网站仅仅只有中文版本，而常州考虑到外企以及其他因素，不仅具有繁体中 文版本还有日文、英文版本，具有多样性。

三、大数据时代地方政务公开的困境

（一）政务公开的思想观念有待更新

虽然当今已经进入信息化时代，但官员对政务公开仍然缺乏一定的认识和重视。有些 城市政府机关在推行政务公开上持有消极的态度，固守自己的信息，能不公开的事项就不 公开，即使公开的大多也是不重要的。这其中的原因除了法制落后外，另一个主要原因是 传统的官本位思想。在这种思想下，老百姓被视为管理的对象，而政府自以为是统治者、 管理者，他们视工作领域为自己的“私人领地”，把自己掌握的信息视为“私有财产”， 他们不愿意向公众提供免费信息或不利于政府的信息。在大数据背景下，部分领导在面对 新事物时，接受能力不强，他们不善于运用新的科技手段与民众进行沟通，甚至有的领导 对新兴媒体有抵触情绪，他们排斥数据公开，担心对自己会产生不利影响。

此外，政府缺乏整体的服务意识。在信息采集时，各部门标准不一，条块分割，独自 为政，导致行政效率低下，大量数据资源被闲置，形成一个个信息孤岛①。政府数据开放 的目的是推动数据资源再利用，而多数百姓没有足够的数据处理技术，不能直接利用政府 数据。

（二）政务公开缺乏法律保障 虽然大数据的发展与应用创造许多价值，但是同时也面临着严峻的安全挑战。迄今为

止，全国人大常委会尚未出台政府信息公开的专门法律，规范政府数据共享交换的行为、 保障相关数据共享交换的安全。与发达国家相比，我国现行与信息公开直接相关的仅有一 部《信息公开条例》，该法律作为一部行政法规，法律效力有限，权威性不足。而在大数 据背景下，数据海量，来源分散，在政务公开的过程中，完全有可能出现因为敏感数据增 多，而导致泄密的危险，也不能排除单个政府信息在经过数据分析，资源整合后，获取敏 感信息，对国家安全、公共安全产生巨大危害。鉴于在政务公开推行过程中，存在随意性， 非持续性的特点， 公民获取政府信息和数据的权利难以保障。

此外，缺乏法律规范也会造成网上政务公开的方式比较少。政府门户网站建设的立项 申请、过程监督、效果审查、实施监督、监测评估等事项都离不开法律法规的规范，而到 目前为止，针对我国的电子政务建设，我国还没有颁布明确的法律法规，造成在实际操作 中，政务公开形式主义作风严重，有的领导干部仅仅是走过场，对于民众反映的问题和各 种诉求不调研、不解决，政府门户网站成了“花瓶”。

（三）政务数据公开形式化、表面化 在浏览常州、淮安政府门户网站时，发现网站平台上许多内容空洞单调，可读性不高。文献综述

具体表现为：

1。有严重的避重就轻之嫌。政府门户网站仅仅局限于把一些现成的法规、条文搬到门 户网上，公开的大多是关于业务办理、政府职能、机构设置等低价值的内容。而群众普遍 关心的问题，比如政府财政预决算、财政专项资金、领导干部的考核、“三公”经费使用