④ 应年松。依法行政论纲[J]1997 年 01 期

本住房需求得到了满足，幸福感必然会得到提高，而这其中正是反映了法治政府建设的作 为；医疗费用是居民关注的重要问题，医疗费用的高低直接关乎于居民的切身生活。根据 上述数据可以看出，医疗费用对六安市居民幸福感产生重要的影响，有 36%的居民对当前 的医疗费用表示不满意，认为当前的医疗费用偏高，医疗费用的偏高将会增大居民费用的 开支，影响居民的生活质量，居民的幸福感必然会受到影响。而关于影响社会公众幸福感 的因素中，个人收入、社会保障、医疗费用、政府服务等因素与法治政府建设有着密不可 分的联系，甚至可以说成正比例关系，法治政府建设服务水平越高，社会公众的满意度越 搞，自身的幸福感必然会随之提高。

以下是影响六安市居民幸福感影响因素的占比图，如下所示：

由图可以清晰看出，法治政府的建设对社会公众幸福感的影响最为直接，最为重要。 其中占比最高的分别为个人收入、住房保障、医疗费用，以及其他因素，个人收入的增长 与政府的经济手段、政策方针有着直接联系；政府公共服务水平的高低关乎的是社会保障 体系是否健全，直接影响到社会公众的衣、食、住、行，密切关心社会群众最基本的需要， 所以法治政府的建设既是当前的迫切要求，也是提升社会公众幸福感的必然举措。

四、法治政府建设与社会公众的关系

（一）法治政府建设以体谅公众为时代标尺 社会公众的表达是人类长期以来理性的需求，体现的是社会公众最基本的生活需求方

式。从社会公众自身来说，社会公众该当是一个组合的代名词，所以，它能够与公众的诉 求相对应而存在在，两者相互依存，话句话说，社会公众的“公”是从公共、公众角度出 发理解的。正如梁启超先生在《说群》中说到，治国之道应当“以群为体，以权为用”， 即表达在某种程度上是一种权利关系，也即是人民群众的合法要求，社会公众在要求提升 自身幸福感的时，就要求法治政府合法运用自身权利，同时一定要在合理合法的制度范围 内，否者，就会出现“出轨”、“越轨”的现象，社会公众的幸福就难以得到保障。实际 上，社会契约论观点也给了我们一定的启示，人民与组织政府签订了契约，其目的就是保 证人民的幸福，不管是物质上，还是精神上，都要满足人民群众的需求。由此可见，法治 政府关注民生是逻辑使命的必然。⑤论文网

（二）公众生活的改善是法治政府建设的根本义务 满足人民群众的需求是解决一切矛盾的出发点和落脚点，它成为社会发展和进步的根

本力量，同时蕴藏着某种呼唤以及对其本身永存的力量，而这种永存的力量，是对传统专

治下的排挤和对抗，内蕴着对基本人权的存眷和渴想。每个个体不应该与整个社会孤立甚 至对立起来，正如所说：“首要应当避免把“社会”当作抽象的对象同小我对立起 来，个人社会的存在物，他的社会暗示也是对社会生活的确认”。换句话说，仅有组合式 的民权只能处理一些国家表面性的问题，不能抓住事物的关键点，，民生之“生”同时还 暗含了一种基于民权的个人权利。因此，法治政府应当凭借着自身的力量，藉以法律权力， 发挥自己的道德优势，促进民生。⑥所以政府建设应当把社会公众的生活改善作为自身建 设的根本义务，提高他们的生活的水平，从而增加他们的幸福感。

（三）保障公众生活是法治政府建设的主题要求 政府应该以解决人类的生存问题为第一要务，这就要求政府在解决民众衣食住行等基