其次，服务型政府强调政府不拥有无上的权力，必须依据法律对政府的权力加以限度，政府作出的任何决策都必须在法律允许的范围内，杜绝一切不合乎法律的行为，要在真正意义上做到秉公执法。

最后，服务型政府反对专制独裁，强调民主参与。众人周知，人民才是国家的主人，政府只是执行者。公民要积极参与政治生活，充分表达自己的想法，从而使政府决策能够充分体现出民众的观点和主张。

（二）服务型政府的理论基础

“服务型政府”这一概念是基于什么理论基础提出的呢?这就不得不提到上世纪七十年代末那场在世界范围内有着深远影响的新公共管理运动。在这场运动中诞生了全新的公共行政理论即新公共管理理论。

新公共管理理论的主要观点：

第一，建立绩效管理。新公共管理理论指出，政府要树立明确的绩效目标，并对目标进行严格的控制，针对目标的完成情况进行评价。而不同以往的是要重视结果，其结果是否让人满意。

第二，建立“企业-顾客”式政府。“我们说到公共机构的企业家指的是不断汲取私营部门的新的经验和做法来运用资源，从而提高公共部门效率或效能的人。” 政府工作人员要把公民当作顾客，让顾客满意是政府提供服务的目的所在。政府存在的价值不是为了谋求自身利益，而是为了给顾客提供多元化、高质量的服务，从而提高效能。

第三，引入市场竞争机制。在传统意义上讲，政府是公共服务的供应者，但并不意味着政府必须要提供所有的公共服务；相反应该要开放市场，让更多的私营部门加入进来，提高提供服务的品质和效率，从而激发政府的竞争意识，加快战略调整，更好的回应群众的需求。文献综述

“新公共服务理论”产生是基于对新公共管理理论的批判和反思，同时也是对西方公共行政理论的进一步发展和完善。其主要观点有:

第一，政府是服务于民，而不是控制于民。当前有许多政府官员认为自己拥有了权力就可以凌驾于人民之上，想搞专制统治那一套，这种观念是错误的，政府工作的重心应该放在公民身上。

第二，公共利益是政府的终极目标。公共利益应该是政府和公民的共同利益与责任，树立集体、共同的利益观念，在最大程度上维护好公共利益是政府行政的终极目标。因此，政府要把追求公共利益置于首位。

第三，相较于获利，政府要重视公民权。政府行政的目的不是为了满足私欲，而是为了体现民主意识和维护公民权益。毕竟政府的权力来源于人民，要始终牢记权为民所用。

上述两大理论不仅为我国行政管理体制改革提供了重要的借鉴作用，还对我国服务型政府概念的提出产生了巨大的影响。

三、城市化进程中构建服务型政府的重要性

城市化进程就是由农村过渡到城市的过程。“城市化也称城镇化，是由农业为主的传统乡村社会向工业和服务业为主的现代性城市社会逐渐转变的历史过程。” 随着我国城市化的展开，原先的政府管理模式越来越发挥不了应有的作用，这就要求政府尽快推进改革，落实相关政策措施。而建设服务型政府正是我国为应对城市化发展所做出的战略决策。

第一，城市化推动了人们生活方式的转变，这就难免要对政府提出一些新的要求。政府要转变计划经济体制下的传统管理模式，以一种全新的治理模式，适应并推动城市化发展。建设服务型政府正是政府为了适应城市化发展所做出的尝试。根据国家统计局2011年到2015年对我国城镇、农村人口数量的统计，可得出如下对比图：