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由此可以看出，保障住房在准公共品属性下呈现的较强的公益性、保障性和复杂性决定了政府提供的必要性。在准公共品属性下，确立保障住房是准公共产品，明确其公益性和保障性。保障住房对于保障对象的数量有限制，在保障数量范围内，具有非排他性和非竞争性，超过一定的数量，保障对象具有拥挤性，容易造成负的外部性。所以在数量范围内和范围外，呈现不同的特性。这样就一方面会影响保障住房对象的保障利益，另一个方面则会对整个房地产市场或者社会造成不良的影响。此外，保障性住房还具有一般公共产品所具有的外溢性，保障性、经济性等特征。所有的公共产品，都是用来增加多数人经济福利的，城镇保障性住房也是如此，是为城镇中困难群体提供的福利性住房。
2.3 准公共品属性下保障住房的供给分析
保障住房供给体系中，供给对象、供给主体和供给方式是整个供给体系的核心。保障对象数量超过一定范围，就会产生竞争性，并且取得也是以减少先前使用者的适用，会对整个准公共品的秩序造成紊乱，会减低准公共品的使用价值。准公共品具有不完全非竞争性和不完全非排他性，在私人物品情况下，市场价格决定私人物品配置，是一种福利性政策性的住房，会对保障住房的总需求和供给造成轻微影响。准公共品又具有较强的公益性和福利性，住房保障的出发点是保障有屋子，同时共计费用昂贵，保障住房的供给则需要付出巨大的仓政治支出。
住房问题的解决需要有合理的住房供应体系，根据不同居民的收入水平和住房状况提供不同的住房。1998年，我国就已经提出构建三个层次的住房供应体系了，最低收入家庭租赁由政府或者单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价的商品房。目的没有没的，就是为了解决夹心阶层的住房问题。所以在这方面我国政府还是做的挺到位的，让所有的人都能过上好日子。
3 上海市中低收入阶层的状况及历年住房保障制度
3.1 上海市中低收入阶层的状况
1.收入状况
随着上海人口增多，城市化与旧区的改造，上海市民对住宅需求不断扩大。然而房地长市场需求主要来自以下四个方面：1）动迁用房：约占市场总需求30%；2）改善性购房：约40%-45%; 3）境外和外地人士来沪购房：约20%-25%；4）上海本地投资性购房5%。
根据《2002年上海统计年鉴》的数据公布表明：2001年上海平均人均可支配收入约12883元，如果按照每户2.8人，上海2001年平均家庭年收入为3.6万元，即家庭月收入是3000元，低于这个水平的就可以归纳到中低收入家庭。然而从统计部门来说，城市居民家庭人均可支配收入表3.1如下，前四类家庭是可以被划入中低收入家庭，而前两类不具备购房能力，就算政府提供每平方米3000元的中低价住宅，以每户70平方米计算，总价21万，对于这种家庭来说根本难以支付，是一件很困难的事情。据统计，去年上海新商品房中，单价3000元以下占14.4%，3000元--5000元占52%，5000元--7000元占22%，7000元以上占11.6%。同时，新上市商品房的建筑面积70平方米以下占2.2%，70--100平方米占16.3%，100--150平方米占54%，150平方米以上27.5%。
表3.1 上海市居民家庭人均可支配收入表（单位：元）
居民分类 最低收入 低收入 中等偏下 中等收入 中等偏上 高收入 最高收入
人均收入 6103 7700 9170 11155 13812 16935 30615