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的。
2.2.2 罗尔斯的公平理论
自由主义中的保守派只能接受形式上的平等，也就是法律面前人人平等的原则；
而自由平等主义者则表现出对于实质平等的强烈关怀。罗尔斯在《正义论》当中提出
了关于正义的两条原则：第一条是所谓平等的自由原则，即每一个人都有平等的权利
去拥有可以与别人的类似自由权并存的最广泛的基本自由权；第二条原则包括差别原
则与机会平等原则。前者要求在进行分配的时候，如果不得不产生某种不平等的话，
这种不平等应该有利于境遇最差的人们的最大利益，就是说，利益分配应该像处于不
利地位的人们倾斜；后者要求将机会平等的原则应用于社会经济的不平等，使具有同
等能力、技术与动机的人们享有平等的获得职位的机会。
王娟，李莉，王枫，陈端颖，基于马斯洛需要层次理论的老年人口养老需要研究 [J].中国医学
伦理学23卷第6期，2010（12）.
本 科 毕 业 论 文 第 4页 共 19页
在这个理论中体现出的一个原则是“不幸者的福利最大化”。那么对于农村老人
来说，应是处于社会阶层中的弱者，即可归类为正义论中的“不幸者”，按照正义论
的要求，这类人应该得到最大化的福利保障。
2.3 国内相关研究的评述
陈恒斌（2007）认为农村老人社会福利影响到中国农村发展的重要问题, 了解
农村老年人的福利状况现状并据此提出切实可行的对策, 不仅对促进农村老年人健
康、提高其生活质量、安度晚年有重要意义, 而且关系到社会主义新农村建设和和谐
社会的构建。王娟（2010）提出当前不同的老人主导需要不同。生活背景、受教育程
度、社会地位、经济地位等不同的老人，当前的需要也就处于不同的层级。所以我们
需要来满足或实现他们的需要，以提高社会资源的有效利用和为老年人口提供更有针
对性的养老服务，最终建立起一个尊老爱老、人人共享的和谐社会。近年来，国内学
者针对农村老人社会福利的研究主要是围绕现存的问题，问题出现的原因以及改进的
政策等方面进行的。
何英华（2008）提出由于我国农村现有的社会福利事业严重滞后于社会和经济
发展水平, 长期缺乏统一的规划, 结构混乱, 社会福利机构匮乏, 问题明显。当前中
国农村老人社会福利的问题具体表现为：
1. 农村老年人社会福利覆盖面窄, 供需矛盾尖锐。农村人口老龄化速度加快,
老年人对福利服务的市场需求迅速膨胀, 现有的社会福利设施供给远远满足不了需
求。另外, 养儿防老、多子多福的传统观念逐渐被摒弃, 家庭养老功能在弱化, 机构
养老或社会辅助养老的要求在增长这些足以证明, 农村老年人对养老服务机构、设施
的需求以及对社区中各种为老服务的需求是非常巨大的, 增长也是迅速的。 （何英华，
2008）
2. 目前国家举办的老年人福利事业存在资金不足、福利机构少、服务水平低。
随着经济和社会的发展，老年人的医疗保健和精神需求都在增加�传统意义的养老,
只是为老年人提供最基本的生活需要，而现在的老年人，在满足了基本物质生活需要
后, 还有参与社会、娱乐文化、社区活动、医疗保健等需求。目前我国的老年福利设
施数量少、功能单一,远不能满足广大老年人的需求。（成海军，2011）。
3. 农村老年人社会福利事业缺乏有效的管理。目前, 主要由民政部门负责农村