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产城融合是在我国开发区的建设发展及承担的历史使命与其密切相关的形势下提出的。改革开放以来全国各级开发区主要以工业化为核心推动经济发展，由于早期盲目建设造成低水平的开发状况，同时也暴露出许多问题，例如产业结构单一、产业功能与城市功能分离、社会事业滞后于经济发展等。产城融合是地区发展到一定阶段的产物，体现了现阶段城市发展回归人本导向，城市功能需要融合发展，就业与居住要结构性匹配等方面的需求[2]。
2.2 产城融合概念与内涵
通常来说，产城融合指产业与城市融合发展，城市作为基础，承载着产业空间和产业经济的发展；产业作为保障，推进城市的更新和服务配套的完善，来达
产业与城市在功能上融合、在空间上整合是产城融合的基本要求，“以产促城，以城兴产，产城融合”。林华认为，产城融合首要是居住与就业的融合，核心是使产业结构符合城市发展的定位[3]，这是从产业结构升级调整以服务于城市功能的角度阐释。刘畅等借鉴上海、苏州、成都等地的发展经验，分析了产城融合的内涵，提出产城融合的核心是产业布局耦合、城市功能齐全与综合配套设施完善[4]。以城市新区为研究对象，刘荣增、王淑华认为目前在新区建设时，产城融合一般包含三层含义：一是新区产业发展与城市功能完善同步；二是城市新区产业的选择和布局要符合整个城市的发展定位与性质；三是城市新区与老城区的有机融合[5]。
结合学者们的研究来看，产城融合大致包括以下两个方面：一是通过调整产业结构、提升服务功能、完善公共设施使既有开发区升级成为独立的新区；二是在规划、建设过程中做到产业的发展与城市功能完善同步施行，建设有机的新建城市新区。