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3.从农民角度看普惠金融实施存在的问题 8
（二）原因分析
1.政策初步阶段，各方面措施的完善需要时间 9
2.银行是具有商业性而非公益性的金融机构 9
3.缺乏咨询意识，错失贷款机会 9
4.知识水平有限，经济条件不足 9
五、提高农民对普惠金融满意度的对策思路与具体建议措施
（一）试点经验对于平湖的普惠金融政策推行的借鉴意义
1.建设县级综合征信中心 10
2.推广农村产权抵押担保贷款 10
3.推广“政银保”合作农业贷款 10
（二）对提高农民对普惠金融政策的满意度的建议
1.地方政府方面 10
2.金融机构方面 11
参考文献 11
致谢 12
一、导论
（一）背景阐述
1.公共服务均等化提出的背景
公共服务均等化，是现代政府共同想要实现的目标。公共服务均等化这个概念，最早是由西方发达国家为了克服自由资本主义的弊端而提出的。20世纪80年代以来，世界各国都参与其中，跻身实现公共服务均等化的潮流之中。至今为止，世界各国在实现公共服务均等化上积累了丰富的经验，为推动政治文明起了重要作用。
中国逐步变成世界大国，也离不开中国在公共服务均等化上的探索。由于中国人口基数大，社会关系错综复杂，导致中国社会面临许多困难与挑战。第一，经济体制改革。按照生产关系一定要适应生产力性质这一客观规律的要求，需要对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式进行改革，经济基础决定上层建筑，只有大力发展生产力，坚持不懈的进行经济体制改革，才能为公共服务均等化的实现奠定基础。第二，教育资源差距大，城乡之间的教育资源，以及东部发达地区与西部欠发达地区的教育资源都存在着巨大的差距，孩子是国家的希望和未来，教育的公平也具有重要意义，因此新中国成立后对于教育的公平性也给予了很大关注，促进教育的公平也是实现公共服务均等化的重要保证。第三，城乡社会保障方面存在差距，城乡之间的差距是多方面的，其差距除了在教育方面以外，还表现在社会保障方面，农村由于交通条件，经济条件等限制，与城市在社会保障方面存在较大差距，因此需要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以此来促进公共服务均等化的实现。
2.普惠金融政策提出的背景
联合国把普惠金融定义为能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。国内最早引进这个概念的是中国小额信贷联盟。普惠金融最初的基本形态是小额信贷和微型金融，经过多年发展，已基本涵盖了储蓄、支付、保险、理财和信贷等多个方面。其中有的偏向于更便利的交易，有的偏向于更好的居民生活，而有的则偏向于对创业投资的支持。无论采取哪种方式，普惠金融在减少贫困，增进社会稳定与和谐等方面都将发挥重要作用。从理论到实践，全世界对发展普惠金融已达成共识并列出路线图和时间表。世界银行敦促各国政策制定者推动普惠金融建设，关注有益于贫困人口、妇女及其他弱势人群的产品。