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淮安市水面面积2724.21km2，其中洪泽湖水面面积807.04km2。淮河水系面积7414km2，主要水体有淮河、洪泽湖、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、二河等；沂沭泗水系面积2658km2，主要水体有废黄河、中运河、淮沭河、盐河等。由于自然因素及水利工程的原因，除淮河承接上游来水下泄洪泽湖和洪泽湖承接上中游其它来水外，其它各水体基本由洪泽湖补给，淮水不足时通过江水北调或引沂济淮补给。
淮安市多年平均降雨量950-1000mm，全市年入境水量351.27亿m³，地表水资源总量31.21亿m³，人均水资源占有量641m³。全市降水量空间分布不均，总的趋势是南部大，北部小；并且降水量年内分配严重不均降水主要集中在6、7、8三个月内，各县区最大三个月降水量占全年降水量的比值一般在50％到68％之间，平均为59.1％。汛期（6－9月）降水量占全年降水量的比值一般在58％到72％之间，平均为64.2％。虽然本市降雨较为丰沛，但按照水资源量进行计算，市人均水资源量不到全国人均水资源量的1/5，属严重缺水区。
3 淮安市水资源利用综合评价
影响城市水资源可持续利用的因素不仅仅是由城市的供需水量等决定的，除了水资源开发利用方面的因素，还有经济发展、社会文化、城市生态环境等多方面因素综合作用而决定的，因此，城市的水资源的可持续利用水平需通过建立综合指标体系来评价。
3.1 评价方法
层次分析法（AHP）是美国运筹学家萨迪提出的一种定性、定量相结合的、系统化、层次化的分析方法[2]。该方法基于目标层、准则层和指标层三个基本层次构建层次结构模型。本文分析所用资料主要取自：（1）淮安市统计年鉴（2004-2011年）；（2）淮安市水资源公报（2004-2011年）；（3）淮安市环境状况公报（2004-2011年）等，在对有关数据整理与汇总后，建立判断矩阵，然后利用熵权法计算每个层次中指标的相对重要性权数。
3.2 水资源可持续利用评价指标体系构建
本文借鉴汤淏等人的水资源可持续利用评价指标体系[1]，结合淮安市水系统构成、特征及其与可持续发展的关系，以及淮安市经济、社会和生态环境的现状，从经济发展、社会文化、科技与教育、生态环境、水资源开发利用和人群健康等六方面构建淮安市水资源可持续利用评价指标体系