（二）劳务派遣分布广，以第三产业最为突出

进入21世纪我国经济格局和产业结构都在不断的调整，不少企业为谋生存、求发展不得不大规模的把一些员工剪裁掉，被裁大军中有一技之长者又恰恰是有些中小企业急需的人才，但限于财力而雇不起他们，于是乎专门从事人力资源派遣业务的机构便在各个经济行业中应运而生。目前，人力资源派遣在我国各个产业中十分盛行，劳务派遣的用工理念，成为金融、电信、电力、政府等大型企事业单位的主流用工思想。

从区域分布上来看，珠三角和长三角地区劳动市场上人力资源派遣主要分布在制造业，中国东部和北部主要是服务业和海外派遣，如北京市，人力资源派遣工的使用总额占服务业人口的35%，而在中部和西部以农产品加工产业尤为突出。因此可知劳务派遣工的现象在全国都是普遍存在的。我国行业划分有共有20多个门类，而在这20个门类中就有16个门类（电力业、通讯业、金融业、交通物流业及能源加工业）存在劳务派遣的现象，“ 部分员工派遣比重已超出用工总额的10%，而电信等行业内派遣劳务制职工比例可达70％，被称为双轨制用工的‘重灾区’。” [4]

（三）劳务派遣管理混乱，用工纠纷问题频发

1.相关法律法规不完善

劳务派遣行业在我国还处于初步发展的时期，仅仅30年的发展使得这一行业没有很深厚的沉淀，甚至连配套的相关法律也仅有《劳动合同法》一本，更没有有力监管与标准轻重难以规范的衡量，以致于执法部门本身不知应当如何去监管；其次，很多用人单位为进一步提高利润降低劳务成本，与劳务派遣公司一起利用现有的法律漏洞，辅之松散的政府监管使得这种现象愈演愈烈。

主要是由于地方执法部门、总工会、人力资源和社会保障部等机关单位，都负责对劳动法的实施情况进行监管，但其权责并不一致，我们还急需要更多更有力的具体措施，去为劳务派遣用工问题提供制度保证，为我国劳动市场的可持续发展提供政策支持。

2.劳务派遣已被滥用

“仅21家央企使用派遣工就达120万人，占其总量的17％，他国劳务派遣的用工比例一般不超过3％。据ciett（国际私人就业机构组织）的一份调查报告：英国5%，法国2.1%，德国1%，英国5%，美国1.93%，日本1.3%。”[5]

中国电信的员工模式通常有三大类，被来划分成为A、B、C三个级别：（一）签订正式劳动合同，编制属于省公司的直接员工被划分为A类职工；（二），例如PHP测试、Java开发、UI设计和大数据运营工程师等B类职位，多数是被乙方（IT人才外包机构）派到甲方工作的；（三）C类员工和A、B类的正式在编人员不同，他们作为电信企业内部为编制外的人员，负责公司岗位中临时性、辅助性或者替代性的工作：主要从事包括柜台导购、电话客户服务和话务员在内的基层工作，劳务派遣滥用现象在通讯与电信等行业最为常见，某些岗位甚至90%以上是派遣制职工。

3.劳动者合法权益受侵害文献综述

当前的劳务市场中，用人单位对派遣工的劳动力压榨和权益的侵害并不是偶然事件，而是作为一种普遍现象存在于劳务派遣工的行业中。例如：中国电信的内部人员（如：操作员，客户经理，销售员，服务员等）主要是长期的在一线服务职能岗位，并且电信公司长期依靠大量使用低成本的劳务工来完成日常运营。

电信企业为了从繁杂的劳动人事工作中解脱出来，降低招聘、劳动关系处理成本、福利成、工伤费等成本，所以造成了劳动派遣工人的劳动条件一般都较为简陋，同时超时劳动和劳动保障较差也是劳务派遣工的现状，某些派遣型人力资源服务机构在与用工单位签订劳务派遣协议的过程中，肆意延长或更改劳动合同的期限，这也是劳动合同期限不稳定的重要原因，这意着劳动者并没有任何的实际保障，随时可能会面临失业的风险，流失率偏高，基层队伍不稳定。