摘要：近年来，中国作为高行政成本的国家，“行政成本”已成为社会关注度较高的一个词汇。在推进国家治理体系和提高国家治理能力的现代化进程中，降低行政成本对顺利完成的十六大至十八大提出的行政管理体制改革目标，转变政府职能和建立廉洁政府都具有极其重要的意义。因此，本文作者在重新审视行政成本概念的基础上，深入剖析造成高行政成本的种种原因，并提出切实可行的方法，以期降低我国的行政成本。61432

毕业论文关键词：行政成本；政府；治理

Causes and Countermeasures of High Administration Cost in the Transition Period of China

Abstract: Recently, China as one of the high administrative cost countries, the vocabulary of “administrative cost” has become the high degree of social concern. During the process which perfects national management system and improves governance capacity, reducing administrative cost including important significance for achieve the administrative system reform goal of Party’s sixteen to eighteen well, change the functions of government and establish a honesty government. So, the author depending on review the word meaning of “administrative cost”, in-depth analysis of various reasons caused high administrative cost, putting solutions feasible to reduce the administrative cost.

Key Words: Administrative cost; Government; Administer

行政成本是近年来社会关注度较高的一个词汇。我国作为高行政成本的国家之一，在推进国家治理体系和提高我国治理能力的现代化进程中，降低行政成本一直都是我们所追求的重要目标。行政成本显示的不仅仅是一个财政数字，它更是从深层次中折射出一个国家的公信力、执行力及竞争力。高昂的行政成本正在威胁着中国政府制定公共政策和管理国家的正当性基础，离间着中国政府与社会公民之间的良性互动关系，妨碍着中国公共事业的进一步发展，削弱着中国在世界之林的地位与形象。降低行政成本已成为新时期我国政府面临的一个亟待解决的问题。在这个问题上，中国政府有必要重新审视行政成本的概念，深入剖析造成高行政成本的种种原因，对症下药，提出切实可行的方法，有效控制行政成本。

一、行政成本涵义的概述及中国行政成本现状

对于行政成本的内涵，学术界并没有一个一致的定义。有学者认为“行政成本在本质上是一种国家与社会、政府与公民（纳税人）的关系。”[1]这句话可理解为，行政成本作为公共财政的支出项，其衡量了政府用于自身的直接开支与用于公民、社会的花销之间的分配关系。每年国家的公共财政都是一个流量，如果将其过多的消耗在政府自身建设、维护上，那无疑会减少在公共服务项目上的支出。基于此，降低行政成本追求的是使纳税人（公民）的钱更多更好的用在纳税人身上。政府作为行政管理的主体，为实现和维护公共利益，满足公民的多元化需求而开展公共服务的过程中必然会产生开销。这种开销包括了使用物品的费用、人事费用及其他各种费用。至此，把行政成本概括为政府为了维持自身运转及履行公职的过程中消耗的资源，也有人称行政成本为“行政管理费”。这里认为，政府所产生的行政成本应是必要的、合法的、为公民所认可的，如果行政支出不具备上述条件，那么所产生的行政成本中必然会存在浪费。

改革开放三十年来，中国取得了举世瞩目的发展成就。但在这成就的背后，我们也付出了高昂的代价，其中就有增长速度令人咋舌的行政成本。从中华人民共和国财政部网站公示的全国公共财政支出表可以得出，1978年，中国“行政管理费”支出为52.90亿元，占当年GDP的1.45%，占当年财政支出的4.17%；经过60多年的发展，到2011年，全国的“行政管理费”（2007年始以“一般公共服务”支出计算）的决算数为10987.78亿元，占当年GDP的2.33%，占当年财政支出的10.10%；2012年，全国的“行政管理费”的决算数为12700.46亿元，占当年GDP的2.45%，占当年财政支出的10.10%；2013年，全国的“行政管理费”的决算数为13755.13亿元，占当年GDP的2.42%，占当年财政支出的9.84%。在不考虑通货膨胀等一系列影响因素的前提下，通过对改革开放至今的一系列数据的绝对数的简单计算可以得出，在长足进步的今天，行政支出在1978年到2013年间增长了近260倍，远高于1978年至2013年间GDP增长速度的156倍和财政支出增长速度的124倍。