因此,为了使农民能够获得更好的养老保障,通过对镇江地区新农保的推广情况进行研究,分析其推广过程中存在的不足、问题,提出相对应的可行的建议、对策,具有极其重要的现实指导意义。

2  新型农村社会养老保险的概述

新型农村社会养老保险的目的是保障农村居民年老时的基本生活,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由个人账户和社会统筹相结合,与家庭养老、社会救助、土地保障等其他社会保障政策措施相结合,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的一个重要组成部分。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农民,可以自愿在户籍地参加新农保,新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。参加新农保的农村居民应当按国家的规定缴纳养老保险费,缴费标准设为五个档次:每年100元、200元、300元、400元和500元,各个地方可以根据当地的具体情况增设缴费档次 。地方政府应当对缴费的参保人给予相应的补贴,补贴标准不低于每人每年30元,对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励。在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后,要抓紧研究投资政策和基金管理,探索基金市场化的投资管理模式,制定相应的基金投资管理办法。财政局要建立健全新农保基金的财务会计制度。建立新农保基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定时限保值增值。

新型农村社会养老保险使得“老有所养”的目标得以进一步实现,是一项惠及民生的重大举措。有利于农民生活水平的提高,有利于扩大内需和国民经济发展,逐渐将农村社会养老保险从“差异化”推向“一体化”。源:自'优尔.·论,文;网·www.youerw.com/

3  镇江市新型农村社会养老保险实施状况分析

2010年,镇江市被确定为新农保的第一批试点地区,镇江市政府高度重视。2011年,经过一年的试点推广,镇江市被评选为全省新型农村社会养老保险先进集体。截至2014年底,新型农村社会养老保险参保人数达到了65.21万人,参保率达到了99.97% 。

镇江市根据自身的具体情况,将新农保缴费标准增设为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元和1500元9个档次,参保人每年可以自主选择缴费档次,多缴多得,长缴长得。镇江市在国家规定的基础上增设缴费档次,以期望农民有更多的选择,经济发达地区的农民能够承担较高的缴费标准的,可以选择500元以上的缴费档次,对于经济发展相对滞后的地区来说,为降低自身的经济负担,可以选择较低的缴费档次,实现多元化的缴费。但就目前镇江市的参保档次而言,普遍集中在100元这一档次上。新农保缴费100元给予补贴30元、缴费200元给予补贴35元、缴费300元给予补贴40元、缴费400元给予补贴45元、缴费500元、800元、1000元、1200元和1500元给予补贴均为50元[2]。随着物价的上涨、生活水平提高等现状,这种补贴水平起不到保障基本生活的需要。可以借鉴其他地区的做法,缴费提高一个档次,每人每年补贴增加20元。既做到了加大补助力度,又可以提高农民参保的积极性。当前镇江市的新农保基金主要是用于购买国债和银行存款,投资的渠道比较窄,增值空间很小。镇江市可以借鉴其他地区的做法,比如新疆呼图壁县,该县采取了参保人保险质押贷款的制度,即将参保基金用养老保险证质押的方式再反贷给农民,收取贷款利息,在基金投资方面取得了较大的成功,方式也很独特。除此之外,镇江市基金运营的主体是农保机关,有限的工作人员不仅要进行保费征缴、给付、推动参保,还要进行基金的运营工作,他们获取市场信息、新的运营管理方法等各种信息比较困难。文献综述

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