此外，基础设施项目引入PPP模式实现共赢，而比单独行动更加体现效率，PPP模式为基础设施项目建设带来了很多方便之处，不仅将市场机制引入到了基础设施领域之中，还带来了很多了优势，如引入竞争机制，促进了政府诚信建设；政府加快投资发展基础设施和公共事业；充分发挥外商及民营企业的能动性和创造性，提高项目运营效果和服务质量；有效地促进了市场法律法规制度的完善；促进了技术转移、专业人才的培养；同时也促进了国内金融市场的发展；减轻了私人投资者债务负担和风险。

2.1.3  PPP模式的组织结构

 PPP模式的组织结构

PPP模式是公私双方在风险共担、利益共享的原则上，建立特区经营权协议，由公共部门设立公用事业项目，并为它提供相应的运行环境及法律服务，私人部门投资建设并负责运营，它与传统的融资方式不同，政府部门与私有部门的合作始于项目前期，并贯穿项目的全过程，公私双方共同负责整个项目周期。基础设施PPP项目的结构组成要素主要包括：

(1)政府及政府授权部门：政府部门委托咨询单位或代理机构对城市基础设施项目进行可行性研究，并通过招投标的方式选择合适的私人投资者。在项目的整个生命周期内，政府及其授权的公共部门不仅是项目的发起人，还是项目的监管者。

(2)私人投资者：私人投资者的形式多种多样，它可以是一家，也可以由多家公司通过股权协议的形式联合组织而成，它是城市基础设施项目的直接投资者。私人投资者的选择正确与否将直接关系到项目的建设与成败。

(3)特殊目的公司：特殊目的公司是政府部门和私营企业联合成立的项目公司，它在项目整个建设过程中处于核心地位。在与政府部门签订特许权协议后，分别与金融机构、设计单位、施工单位、咨询单位等签订合同。项目完工后，公司可以自己或者选择合适的运营公司负责项目的运营，以回收项目资金，待特许经营期满后，将项目移交给政府。

(4)金融机构：城市基础设施项目的建设需要投入巨额资金，如果只依靠政府部门、私人投资者的自有资金是远远不够的，还需要诸如商业银行、国际金融机构、信托投资机构等机构的贷款支持。它们为城市基础设施项目建设的正常进行提供强有力的资金保障。

(5)其他单位：城市基础设施项目的组成结构除了包括以上四个基本要素外，还包括保险公司、设计单位、施工单位、供应商、运营商和用户。各单位和各机构的密切配合是项目成功的重要因素，它们在项目的运作过程中都发挥着极其重要的作用。

2.2  基础设施相关概念

2.2.1  基础设施的含义

基础设施是直接或间接地有助于提高产出水平和生产效率的经济活动,其基本要素是交通运输、动力生产、通讯和银行业、教育和卫生设施等系统,以及一个秩序井然的政府和政治结构，有关学者将基础设施分为经济性基础设施与社会性基础设施。经济基础设施一般是指为居民提供公共生产服务方便的设备、设施。它所包含的项目通常水源和给排水系统、交通运输系统、能源系统、邮政通讯系统、生态坏境保护系统等。社会基础设施则是指为社会生产服务的一类基础设施，主要包括教育、监狱、卫生、旅游和娱乐设施等。所有的基础设施项目都有基础性、外部性、准公共物品性、自然垄断性、先行资本性和收益长期性这些共同的特点。其中,交通运输、邮电通讯、能源供给等经济性基础设施作为物质资本,直接参与生产过程,有益于提高社会生产能力进而加快经济增长速度;科教文卫、环境保护等社会性基础设施水平的提高,有利于形成人力资本、社会资本、文化资本等,是调整和优化经济结构、改善投资环境、推动经济发展的基础。