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摘要：我国政府自 90 年代以来，实行了以“小政府、大社会”为目标的政府机构改革和职能转变，政府试图从更多的直接控制的领域退出来，将更多更具体的职能转移给包括民间组织在内的社会中介组织，即实行政府向民间组织购买服务，这可以使公众利益得到更高程度的满足；也可以促进政府职能转变；还可以促进中国民间组织的发育成长。目前我国一部分经济发达的地区，如上海已经开始了政府购买民间组织服务的实践，但是与英国和美国的实践相比，我国的实践还处于非正规化、零散化、非制度化的状态。8769
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本人认为，当前推进我国政府购买社会服务的发展要做好三方面的工作，即明确政府购买社会服务的购买领域，规范政府购买社会服务的购买程序，健全政府购买社会服务的规范机制。
关键词： 政府购买社会服务，规范机制，服务委托，服务招标
Service delegates or service bidding? Government purchase of public services specification mechanism research
Abstract：Since 1990s, our government began to reform and the target of which is "a simplified government and a big society", so more and more functions of government transferred to social intermediate organizations including NGO/NPOs. We began to purchase service from NGO/NPOs as it could fulfill the civil interests in a better way, accelerate the transformation of the government’s function and promote the growth of NGO/NPOs in China. Nowadays, some developed districts of our country, such as Shanghai, have put the POSC into practice. But comparing with the western developed countries like England and America, our practice seems to be un-regular, single and un-institutional. So we should make great efforts in three ways to promote the development of POSC in our country, which are renewing the ideas, expanding the fields and perfect the mechanism.
I think, to promote the Government purchase of social services ,we should focus on three areas : namely clear government of purchase social service field, specifications of purchase social service government programs, and improve the mechanism of government purchase social service specification.
Key Words: Government purchase of social services ,Regulatory mechanisms，Service delegates，Service bidding
目 录
一、 研究缘起与问题提出 1
二、 文献回顾与研究路径 3
（一） 核心概念 3
（二） 现有研究 3
（三） 研究路径 4
三、 政府购买社会服务的运行状况 5
（一） 政府购买社会服务的方式 5
1. 政府授权或委托 5
2. 政府采购 5
3. 政府资助 5
（二） 政府购买社会服务的运行模式 6
1. 依赖关系非竞争性模式 6
2. 独立关系非竞争性模式 6
3. 独立关系竞争性模式 6
（三） 运行政府购买社会服务的配套机制 7
1. 资金财力配套机制 7
2. 政府购买社会服务的形式 7
四、 政府购买社会服务的现实困局及其内在逻辑 8
（一） 政府层面的现实困局 8
1. 在法律层面“政府购买社会服务”的购买领域含糊不清 8
2. 政府购买社会服务程序混乱 8
3. 购买社会服务所需的资金未全部纳入公共财政体制 8
4. 合同监管制度有待完善 9
（二） 社会组织层面的现实困局 9
1. 承担社会服务的组织缺乏资质的规范 9
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