3.2.2  南京市12345市政服务热线的运行机制 9

3.3  南京市政热线日常受理事项 11

4  我国公民参与存在的问题 12

4.1  公民参与机制和渠道不完善 12

4.2  公民参与非理性 13

4.3  公民参与的不均衡性 14

4.4  公民参与流于形式 15

5结合南京市政服务热线思考解决公民参与问题的对策 15

5.1  积极拓展新渠道，完善参与机制 16

5.2  提升公民意识，缩小公民差距，引导有序公民参与 17

5.3  大力发展社会经济，改善公民参与外部物质条件 19

5.4  建立创新型参与文化 20

致谢 22

参考文献 23

1  引言

美国政治学家亨廷顿也提出了这样的观点：“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与总是更高的价值”。在近代以前，对于一般民众来说，只要并未涉及个人利益，公民很少会主动参与进去。但是随着经济社会发展，民主范围的扩大，公民逐渐有了表达自己诉求的意愿和改善自身或者自身所生活的环境的要求。这就要求政府逐步放开公众参与的渠道，并有效倾听公民的诉求。当前中国正处于社会转型期，充分认识公民参与的重要战略意义，并不断扩大完善公民参与机制是时代发展的要求，社会转型期，扩大公民有序参与对于加快转型和社会进步有着巨大的推进作用。论文网

今年我有幸通过我院公共事业管理系的安排，在南京市白下区政府办公室实习了7周，当时负责的就是处理群众投诉、举报、建议、表扬、咨询等五类诉求的工作。随着逐步深入的了解，对于公民和政府之间的沟通也有了自己的一些感触，尤其是对于南京市整合网络和传统的公民参与渠道，简化公共服务程序，有效的与公民沟通协作，开通12345市政服务热线，我感受到了政府想为民办事的决心和诚意，也充分体验到了民众对于改善自身的生活环境的要求和公民公共意识的提高。最重要的是我看到了公民的参与渠道的拓展和公民与政府之间的高效沟通对于社会和谐稳定发展和共同进步的重大作用。

近年，已有不少学者对于公民参与有过比较广泛和深入的研究，大致浏览了一下，多数是站在和政府等宏观角度思考如何扩大公民参与，提升参与效能。本文将以实例形式分析，结合理论和实践，思考如何解决我国公民参与中存在的问题。

2  公民参与的起源、相关理论背景及概念界定

自19世纪20年代开始的全球民主化浪潮至今，现代民主在曲折中发展了将近两个世纪，社会也向着公民社会发展。随着民主的进步，公民的自我意识开始觉醒，在一定范围内，公民开始有组织地参与公共事务并影响公共事务的进行趋势。从二十世纪到二十一世纪是民主政治巩固和深化的时期。在这个时代背景下，探讨公众参与便有着深刻的理论意义和现实意义。

2.1  公民参与的起源

有的学者认为近代以前并没有严格意义上的公民，也就没有所谓的公民参与，但就参与的形式来说，确实古已有之。例如，在梭伦改革中废除世袭贵族的垄断权利，不再以出身而以财产的数量来划分公民等级。按一年农产品收入的总量把公民分为4个等级，建立的公民大会和四百人会议。尽管他按财产的多少将公民划分为四个等级，但各级公民都有权参加公民大会，国家最高权力机构是公民大会，设立四百人会议作为公民大会的常设机构，它有权选举重要官员，决定国家大事，设立了民众法庭，每个公民都有权参加，而且每个公民都有权向公民大会和民众法庭申诉关乎自己切身利益的问题。参与的精神是对公民权利的尊重，不管形式如何，它渗透的是公民对群体政治的思考，而参与的内在要求就是给予公民的这种思考以平等的对待。比如，公民大会可以做出对于全体民众都具有约束力的决定，但是提出的事项只有在经过适当的辩论之后才能够予以决定。任何公民都能够参与辩论，其方法是站出来就某项措施向大会陈述利弊。在B.C 487年，公民大会以举手的方式对是否放逐一个公民进行表决。公民们把被放逐的人的名字刻划在陶片上面，票数达到一定比例，那么公民将被放逐，所以这项措施，又称为“陶片放逐法”。