2.2.1  大学生村官制度的定义 11

2.2.2大学生村官制度的作用和影响 12

3大学生村官角色困境表现 13

3.1 大学生村官身份合法性的缺失 13

3.2工作的回应性不高 13

3.3大学生村官工作的错位 14

4  大学生村官困境成因分析 15

4.1  政策支持的不足 15

4.2  管理规范不健全 16

4.3  缺乏相应的法律支持 16

4.4  乡村工作环境复杂 16

4.5  新农村经济发展的创业需要所引发的职能定位混乱 18

4.6  大学生村官待遇太低 18

4.7历史传统自治观念封闭性 19

4.8民主意识和权利意识淡薄、素质水平较低 20

5改善当前大学生村官困境，促进大学生村官制度良好运行 20

5.1  整合资源，充分发挥大学生村官价值 20

5.2  建立基层人才系统吸纳机制，创新大学生村官职位获取途径 21

5.3  提供物质保障和精神保障 21 

5.4  改革村官管理体制，倡导建立信用制度 21

5.5  完善与大学生村官相关的法律法规 22

5.6  自觉提升能力，以务实获取村民认可 22

结  论 24

致   谢 25

参考文献 26

附录 30

1  绪论

1.1  研究背景

“从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。”[1]自1995年的地方初步探索，到2005年的大力推行，再到如今的全面关注与发展，大学生村官制度已经逐渐在农村扎根并发挥着重要的作用。而这一政策的出台与推行与社会发展的各个方面都息息相关。

首先，大学生村官政策是对乡村经济发展需求的有效回应。改革开放以来，我国的经济和社会发展已经有了一个质的飞越。但共同富裕的小康政策并未实现先富带动富这一预设目标，反而出现了贫富差距有所扩大的趋势。尤其在现行的城乡二元结构体系中表现的尤为明显和突出。而解决这一问题的关键便在于发展农村经济。虽然中央出台了促进农村发展的“三农政策”、“新农村建设”等利好政策，但限于农村地区地域条件及历史文化传统的影响，一些乡村地区的经济发展仍然举步维艰。无论是偏僻不便的交通还是落后的教育，都制约着农村经济达到政策所预期的效果。科学技术是第一生产力，农村经济发展的根本在于科学技术和知识在农村的有效传播与学习。大学生村官政策正是在这一背景下应运而出的。作为受过本科或大专良好科学文化教育的大学生，深入农村开展工作，能够极大地促进当地的知识传播与技术推广，提高乡村地区知识文化水平，为乡村地区经济发展注入新的活力。