3．5  社区卫生服务系统信息化建设获得重大进步 10

3．6  社区卫生服务供给能力提升 10

4  淮安市社区卫生服务发展存在的问题 12

4．1  部分县区机构设置不规范 12

4．2  社区卫生服务机构人才依然缺乏 12

4．3  地方财政资金面临巨大压力 13

4．4  社区卫生信息化建设有待加强 13

4．5  缺乏统一的运行管理机制 13

5  完善淮安市社区卫生服务体系的对策建议 15

5．1  进一步完善社区卫生服务机构的设置 15

5．2  持续提高医疗卫生服务能力 15

5．3  加强社区卫生服务队伍建设 15

5．4  构建多元化的筹资渠道 16

5．5  加强政府的监督管理 16

5．6  大力推进信息化建设 16

结  论 18

致  谢 19

参 考 文 献 20

1  引言

1．1  选题的目的意义

2006 年初，中央对缓解群众“看病难”、 “看病贵”等问题和发展社区卫生服务做出了重要部署，国务院印发了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，提出了发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标。为响应国家号召，建立符合淮安市卫生事业发展的社区卫生服务体系，市政府积极调整现有卫生资源，出台一系列发展社区卫生服务举措，确保充分利用和整合现有卫生资源，转变服务模式，拓展服务领域，构建功能完善、网络健全、服务优良、管理规范、适应居民需求的社区卫生服务体系。

近年来，各国都面临医疗费用一路走高的问题。高新技术医学的发展使医疗投入急剧增长，却对改善人类总体的健康状况收效甚微，成本与效益相距甚远。有资料表明，85％以上的卫生资源消耗在了15％的危重病人治疗上，而仅有15％的卫生资源用于属于大多数人的基层医疗服务和公共卫生服务。这种资源的不合理消耗，不仅使政府不堪重负，也使公众怨声载道，人们强烈呼吁改变现行医疗服务模式。

鉴于“健康是一项基本人权”的观点日益深入人心，健康和医疗保健服务已经成为当今敏感的政治和社会问题之一。“人人享有卫生保健”不仅是20世纪，也是21世纪的全球卫生战略目标。医疗保健事业是否能够很好地体现其公平性与可及性，已经成为21世纪各国政府和民众共同关注的重要问题。医学的最大目的应是如何保持健康，而不是如何治疗疾病。公共卫生就是通过有组织的社区活动来预防人类疾病、延长人的生命、促进人们心理和躯体健康，在医学中发挥更大的潜能，这些包括环境卫生、传染病控制、个体健康教育、组织医护人员进行早期诊断和治疗疾病，建立社会保障体制，确保人人都享有并维持一定的生活水平，健康地出生和生活。为了极大限度地满足人民的需要，政府应将有限的人力、物力、财力投入到培养最适宜的医疗卫生保健人员上。