本文将从住房公积金相关政策规范的透彻理解与思考开始，结合一些相关的专业知识理论例如储蓄、消费等方面的理论等，来更透彻地研究住房保障政策现存的利弊，同时，构建住房公积金对职工购房保障功能支持程度的评估体系，有利于更加了解公积金制度对员工购房的支持度。

2、现实意义

我国实行的公积金政策的管理模式具有政策性强、覆盖面广、承载功能多的特点同时又具有：管理、金融、公益性、服务性等多重职能，从而住房公积金在监管方面的工作存在很大的难度。现阶段，已经有很多案例上说明公积金存在管理困难的状况，不能很好地支持员工买房。

我们需对1991年上海实行住房公积金制度以来的购房支持功能的各项指标进行纵向与横向相结合的比较与分析，透彻了解上海市住房公积金的缴存比例、还贷比例、提取方式等的发展特点及现状，透彻分析公积金在管理和运营中存在的具体问题，明确公积金制度对员工的购房支持程度，以便制定高效的解决方案。

    再通过住房公积金制度对不同时间段参加工作的职工以及不同收入的群体的购房支持力度横向、纵向进行比较分析，可以明确上海市实行的住房公积金制度是否足够公平和有效率，为住房保障政策的调整提供参考依据。

二、文献综述

（一） 国外研究综述

（二）国内研究综述

（三）研究总结

三、研究内容及发展现状

（一）研究内容

1.对上海市住房公积金制度的建立背景、历史沿革及现实状况进行梳理。主要从公积金制度的起步、初步发展、政策改革、稳定实施这四阶段的发展历程进行总结，全面掌握上海市公积金制度的施行情况。来,自|优;尔`论^文/网www.youerw.com

2.通过背景调查，从公积金政策的覆盖范围、执行力度、资金运作效率、购房贡献程度等方面评估上海市住房公积金对职工购房的支持程度。

3.通过对上海市近年住房公积金制度的覆盖面、缴存比例、购房款、贷款、还款、使用率等系数来分析住房公积金对职工的购房保障力度和支持程度。

4.通过上海市今年推行住房公积金的情况，综合分析，看公积金对职工购房的支持程度是否符合预期。若不符合，分析总结住房公积金存在的问题，并针对问题结合政策深入分析形成的原因，为进一步提高上海市住房公积金对员工的购房支持程度提出对建议，并进行可行性分析。

（二）发展现状

根据国务院《住房公积金管理条例》和其他国家相关规定，经审计，相关2016年上海市住房公积金年度报告如下：

1.公积金业务推行情况

缴存：2016年，实缴公积金的职工约为765万人，新开户公积金的职工约为93万人，净增长开户的职工约为50万人；2016年底统计的实缴公积金的单位约为31.5万家，新开户了的缴存单位约5万家，净增长的新开户缴存的单位约4.4万家；2016年公积金的缴存额约为1018.58亿元，比2015年增长了约15.6% 。