近些年以来，我国政府对公共服务供给制度也进行了一系列的改革，不断创新拓展，吸取其他国家优秀的改革经验，再根据本国国情进行恰当的变化，使之适合发展需要。因此，为了实现政府的公共服务行政管理所要达到的目标，合同外包的改革服务治理模式也在很大程度上被广泛地应用。例如上海浦东机场的基础设施建设、城市的公交地铁等公共交通基础设施的建设等等方面，合同外包不仅缓解了政府在公共服务提供方面所面临的财政上的沉重负担，也使得这些公共设施在很大程度上便利了人民的生活，有效地提高了公共服务的质量。

公共服务合同外包的治理机制不仅是对政府的政治、经济体制改革、社会zhuyi市场经济的改革和完善，也是对社会zhuyi民主与法治建设的一条规定，以及对于社会zhuyi核心价值观的建设的发展，都有极大的推进作用。

一、合同外包的内涵

作为一种政府公共事业民营化的重要形式，合同外包指的是改变原先由政府排除一系列竞争，独立行使公共权力，运营公共事业的状态，主动引入竞争机制，鼓励除了政府以外的社会组织、私营机构等非政府组织加入到提供公共服务的过程中来。公司应邀参加合同投标，为客户提供特定的公共服务。 有别于政府内部的合同承包，外包是指为了获取市场而进行事前竞争，这是外包的显著特点。在这种情况下，市场由合同条款来界定，而竞标过程就像是一次拍卖。 

合同外包的实质属于行政委托的范围，也就是政府同非政府组织签订外包合同，在由政府提供全部或者部分经费以及硬件设施之类的基础上，再由签订合同的非政府组织依据合同内容，履行相关规定的项目，并且提供相应的服务，所需费用由政府财政进行预算支出，或者政府通过利用私营部门对公共政策进行推广及应用，从而提高公共服务方案的质量，更好地为社会公众提供优质的公共服务。论文网

二、我国公共服务合同外包过程存在的问题

追求更高的服务绩效通常被认为是政府选择合同外包的重要动因之一。 我国政府在对公共服务治理机制的逐步探索过程中，为了实现“低投入、高收益”的行政改革目标，充分引入了合同外包这一治理机制，从而降低公共服务供给的生产以及运营成本，从根本上改变传统意义上政府对公共服务的直接管制，有效提高了政府的办事效率。公共服务合同外包过程中，政府是公共事业的主体，也是社会公共服务的主体。因此，具有双重身份的政府，要兼顾好各方的利益与需求。由于公权是不可分割的，虽然，名义上，社会公众是公共服务的委托人，但是往往不能够真正行使自身作为主体的权力。因此，作为公共服务的安排者以及提供者的政府在本质上是一种社会工具，能够决定公共服务为谁而做、做到什么程度、如何付费等关键性问题 。

公共服务合同外包治理，成为政府公共服务供给的一种重要方式，在很多方面产生的影响都是很大的，然而在这些过程当中，也不同程度地存在着某些问题。比如在市区道路的日常维护、城市环境卫生的清洁打扫、各式各样的社区服务等的过程中，政府公共服务财政投入预算不足、非政府组织提供公共服务的质量日益下降、政府部门监督管理不到位等的弊端就会逐渐显现出来了。这些问题也从侧面反映出政府部门与承担外包的企业之间所追求的目标是有差异的，政府追求的是能否为社会公众提供满意的公共服务，然而企业追求的是能否实现自身经济利益的最大化。况且在合同外包过程中，政府对外包企业以及下一级代理人的行为也不能够做到有效监控，其中也存在弊端。在公共服务合同外包的过程中，政府作为社会公众的代理人，选择外包的非政府组织是由政府决定的，社会公众的参与途径少、参与度较低，社会的监督也存在缺陷，而政府作为社会公众利益的代理人，代表的是公众的需求，一旦政府相关参与官员夹杂了个人私心，为了自己的目标利益，在选择外包对象时不能够做到客观公正、不能正确对公共服务进行绩效评估的话，就会带来一系列的风险。