（一）公共服务合同外包决策阶段存在的问题

公共服务合同外包的决策阶段包括确定外包的项目、进行可操作性分析和拟定相关合同事项。现阶段，由于我国在公共服务合同外包方面的经验较少，公共服务的性质较特殊，公共服务的成本难以计算，而且相关政府部门的人员在这方面缺乏实战经验以及缺少专业技术人才的专业性指导，因此在公共服务合同外包阶段存在一系列的问题，重点包括：公共服务外包过度、合同定价不准确、合同细则缺乏可操作性这三大方面。

1．公共服务过度外包

2012年7月，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，首次对我国基本公共服务的范围和项目进行了规定，确定了44类80个基本公共服务项目，但是关于公共服务合同外包的范围尚未作出明确界定。 就目前来看，我国的公共服务合同外包的治理机制尚处在逐步探索的阶段，能够借鉴运用的经验较少，国外的发展经验不一定能够切实符合我国的国情，例如英国美国等属于资本zhuyi国家，我国属于社会zhuyi国家，国家在本质上是不同的，在发展的过程中所遇到的问题以及相应的解决方案也是需要结合自身特点的。同时，公共服务对象的广泛、公共服务的成本、公共服务内容的复杂程度等问题方方面面都是要考虑到的。有关部门对我国政府公共服务合同外包的范围确定存在一定的困难，容易将一些更具政治性和专业性的不适合外包的项目外包给非政府组织，造成公共服务的过度外包，导致的结果可能是既满足不了社会公众对公共服务供给的期望，甚至会造成公共利益受到损害甚至浪费的局面。例如，广州市某区将社区卫生服务外包给三家区级医院之后，这三家医院将社区卫生服务系统混同在医院医疗服务系统中，不仅没有对社区卫生服务进行准确定位，而且由于过度追求经济效益。于是，从2009年开始，该区进行了新一轮改革，把外包出去的社区卫生服务重新收回，由政府主办的三个社区卫生服务中心接管。 

2．合同定价不准确

准确的合同定价对于政府部门来说是非常重要的，毕竟政府进行公共服务外包的目的之一就是希望能够节约服务成本，也就是服务成本决定了要付给承包方的报酬究竟是多少。因此，政府在确定合同外包的成本时，要将诸多因素纳入考虑范围，从而计算出确切可靠的合同外包成本。文献综述

在核定合同外包服务成本的时候，政府部门可能会借鉴一些往年的相关费用来制定成本价，而往往那些数字属于流水账的性质，并不能够实际反映出政府在公共服务方面的实际支出成本。因此，定价不准确的问题在公共服务合同外包的过程中也是时有发生的，主要在于我们政府的相关部门缺乏经验，还不能够熟练操作相关事宜。合同定价不准确可能会带来的问题主要有两方面：一是如果合同外包定价过高，那么政府原先计划节约成本的目的就达不到，只会让承包商从中获利；二是如果合同外包定价过低，承包商能从中获取的利益较少，可能就只有很少或者甚至没有承包商愿意来竞标，即使中标的承包商，也可能在后期没有足够的资金支持，最后可能导致公共服务供给的质量大打折扣。

3．合同细则缺乏可操作性

在现阶段，在公共服务合同外包过程中，合同细则缺乏可操作性这个问题，主要体现在：一是政府制定合同内容时，过分追求规范格式的标准化书面化官方化，而使得条款语句晦涩难懂，甚至产生歧义；二是合同内容相关细则制定考虑不周全，不够清晰，容易产生争议。