3 X 乡镇残疾人福利实施情况调查及存在问题

3．1 X 乡镇基本概况

X 乡镇位于江苏省苏中地区，长江三角洲南黄海之滨，长江北岸。X 乡原本由几个大大小 小的自然村、行政村组成，现如今这些村庄经过 2000 年以来的几次分化、合并，重组成为一 整个社区即 X 社区。X 乡全境南北长约 6 公里，东西宽不足 2 公里，总面积约 11 平方公里， 居民共有 1780 户，总人口近 6000 人，其中农业人口 4688 人。居住居民以汉族为主。据了解，

居委会主任和支部是同一个人，支部下设有 5 个小组，现有员 145 人。

3．2 X 乡镇政府对残疾人采取的福利措施

X 乡总人口近 6000 人，残疾人中持证残疾人只有四五十人。X 乡残疾人的具体福利措施 由其所属的镇政府规定。X 乡并没有设置针对残疾人工作的专门部门或专门负责人员，其福 利补贴的发放由 X 乡的会计干部兼任。X 乡乃至其所属县的福利措施实施还处于起步阶段， 其县政府在 2012 年才试行下发了申办《中华人民共和国残疾人证》的实施办法，因而至今也 就只有三四年时间，所以还不稳定，基本上每年都会有所变化。

众所周知，我国残疾人根据其残疾轻重情况分为十个等级，X 乡也根据各类残疾人的分 级情况来发放福利补贴，一级、二级为重度残疾情况，主要补贴福利为金额补贴（据居委会 一干部介绍，去年即 2015 年一级、二级残疾人获得补贴金额分别为为 1500 元和 900 元）， 三级及三级以下均以物品补贴如拐杖、轮椅等为其福利形式，而且只有申请拿到残疾人证的 残疾人才能享有福利。残疾人证的申办也较为复杂，需要残疾人本人填写申请表由居委会证 明盖章之后，持本人身份证及其基本信息到镇残联预审，预审通过后到县残联受理并由医生 专家集中评定，最后由评残委员会审核通过后交由市残联审核批准发证。获取金额补贴的残 疾人，其福利获取方式就是由信用社将补贴金额直接划到农村家庭统一使用的一折通上。

3．3 X 乡镇残疾人福利实施中存在的问题

由于如今的 X 乡地域甚广，人数较多，残疾人资料只能从居委会获得，因而，在筛选访 谈对象时，只能以持有残疾人证并且残疾等级为一级、二级的残疾人为主要访谈对象，从其 他渠道来获取其他等级的残疾人的福利情况(具体访谈内容见附录 B)。综合访谈内容来看，X 乡残疾人福利领取情况是这样的:一级、二级残疾人享受经济补贴，三级及其以下的残疾人享 受物质补贴；享受经济福利的残疾人通过一折通来获取补贴；大部分残疾人将获取的福利用 来补贴家用；由于 X 乡残疾人福利政策实施处于起步阶段，因此每年下放的残疾人补贴金额 都有所不同，且逐年增加。但是，X 乡的残疾人福利还是属于“生存型福利”的。

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下面我将具体谈谈通过对居委会干部的访问以及对五位残疾人的访谈发现的 X 乡在残疾 人福利政策实施中的一些问题：

（1）三级及其以下的残疾人只能享有物质福利，这不一定能帮助其有效解决困难问题。 让残疾情况并不严重的残疾人享受物质福利，这并没有问题，而且毕竟是在农村，经费也有 限，不可能全都采取经济补贴的形式。关键在于，这物质福利是否能真正有效地为残疾人及 其家庭提供一定的帮助，减轻一些生活压力，满足其生存需要。毕竟在向一位居委会主任了 解低等级残疾人的福利情况时，他也有表示过低等级的残疾人所获得的物质福利在一定程度 上是可以忽略不计的。