（一）危机与公共危机

危机最先运用在医学方面，用来表示病人处于十分危险的状况。后来危机被引入到管理领域，学者们对其的定义各不相同，没有一致的表述。国外很多学者都对危机给出定义，最早研究危机的赫尔曼指出危机是一种情境状态，威胁决策主体的目标，且能够反应的时间有限，发展常常超乎决策主体的想象。“张成福教授指出，危机是指一件紧迫事情或者一种紧急情状，它的发生常常会严重影响到社会的常态化运转，对公民的人身安全、财产以及整个社会等带来损害，这超出了政府和社会的正常管理能力，需要政府和社会实施有效的措施加以处理。” [①冯慧玲。公共危机启示录——对SARS的多维审视[M]．北京：中国人民大学出版社，2003。]①所以，危机就是一种突发的紧急情况，它威胁人们的正常生活，需要采取措施解决。

公共危机是危机的一种类型，它危及的是公共利益和社会利益，具有较大的影响性和广泛的社会性特征。“公共危机可分为自然灾害类，包含地质、水文等方面，如地震、洪涝、传染病等；技术灾难类，像爆炸、矿难、辐射等等；环境恶化类，如水污染、资源破坏等；社会危机类，如大规模暴动、政治冲突、恐怖袭击等。”[②朱毅。 基于典型案例分析的突发公共事件应急管理比较研究[D] 。 西安：西安理工大学,2011。]②文献综述

（二）公共危机管理

各种各样的公共危机频频爆发，给社会带来了损失，给人们带来了痛苦，需要政府等对公共危机进行及时有效的应对或处理，即进行公共危机管理。公共危机管理，就是指管理主体预测危机、减轻危机带来的不利影响、维护社会稳定的过程。公共危机管理的主体除了政府还应包含各种社会组织、军队、每个公民。

传统意义上一般将公共危机管理应分为三个阶段，即公共危机管理主体以公共危机为目标，在公共危机发生之前运用相关技术，根据以前的数据、趋势等进行分析，通过监测、预警等方式减少危机发生；在危机发生时有关部门能够协调配合，迅速投入救援，降低人员伤亡及损失；在危机过后各部门要总结经验，分析不足，同时注重危机过后的恢复与重建。像地震过后要对灾区人民实行一定的优惠政策，帮助其重建家园、恢复社会生产等。又如一些人为危机如昆明车站暴乱过后，要加强车站的警力资源，防止类似事件的发生。

（三）我国的公共危机管理模式是一种被动反应式的管理

我国的公共危机管理，在近几年取得了一定成效，如当较大的公共事件发生后，能第一时间调动相关部门及人员赶赴现场，进行及时救助，有效防止事件的负面效应进一步扩散；同时也会通过媒体等渠道及时将相关的情况做出说明，缓解群众的焦急、恐慌情绪。此外，还会将事件发生的原因、调查情况等在一定工作日内公布，对相关负责人作出相应的处罚。如果是一些自然灾害如地震，我国政府对灾后重建也是非常重视的。三年前，四川庐山发生7。0级强烈地震，政府及时派遣武警部队救灾一线兵力赶赴当地，迅速展开人员的搜救、群众的转移、伤员的救治等任务。李克强也在当天中午坐专机到达灾区指导救灾。经过恢复重建，如今的庐山已是焕然一新：崭新且牢固的房屋、宽阔而畅通的道路；如今的冷木沟更是可以抵御百年一遇的强降雨；红草新村发展起了以新村为中心、万亩生态观光园为片、环山游道为线的特色旅游。

然而，从中也发现我国的公共危机管理仍存在一些问题：