社区管理是指在社区组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民和居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区团体利益、推进社区全方位发展，对社区各项公共事务和公益事业进行的自我管理。[ 娄成武，孙萍。社区管理学（第三版）[M]。高等教育出版社，2012:13-14。]在我国由传统计划经济向市场经济转变的过渡期间，因为改革的层层推进，人们的生活方式、思想方式以及行为方式都产生了巨大改变。社区管理的内容主要包括社区服务、保障、救助、设施、文化和社区参与等，社区管理的对象是社区内的各项事务，包含区域性事务、社会性事务、公众事务、公益性事务等，社区管理的目的是维护公众的整体利益，推动共同体全方面发展。现代社区的建设与发展，需要一个全新的国家与社会互助模式，需要一个善于调动、开发和利用各种社会资源及其能动性的社区管理新体制，这其中社区的公众参与是社区管理中的一个核心课题。

现代社区的管理发展，离不开广大社区居民对社区公共事务的参与，离不开社区居民功能的发挥。现代城市社区管理所要求的是一个主体多元化、具有参与性并强调上下互动关系的模式，要推动这种转变，使我们的社区不断进步，在社会层面得到发展，就需要社区公众的的积极、广泛、有效的参与。这样社区的公众参与才能突破以往政府包揽各项社会事务的状态,具有广泛性、开放性、多元化的公共管理底蕴。广义的城市社区公众参与既是社会各类组织介入社区管理的方法、过程和手段，更是指社区居民参加制定社区计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程狭义的社区参与的概念仅仅是指称居民的参与社区管理的实践。[郭圣莉。 居民委员会的创建与变革-上海市个案研究[M]。 北京:中国社会出版社，2006。]社区公众参与社区管理过程，参与计划制定、项目管理等各类公共事务与公益活动，是居民对社区发展责任分担以及对社区发展成果分享的体现。社区参与是社区管理的主要内容之一，从整体上看，目前我国城市社区参与的特征有：一是社区居民参与以动员式参与为主，“所谓的动员式参与是指社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与（执行）社区管理机构业已形成决定的事项”。[丁茂战：《我国城市社区管理体制改革研究》[M],中国经济出版社，2009(1):121 。]在这种参与中居民既无决策权，又无监督权，他们更多时候是听取居委会组织的各类活动、听取居委会的意见。二是以制度性参与为主，现在各地社区根据当地社区的实际情况制订了一系列的规章制度，让社区成员参与到社区事务的管理建设中，大多数的参与内容都是有社区内部管理机构组织确定。三是以非政治性参与为主，政治参与主要是指居委会选举和各级人大代表选举。居委会选举主要是由居民代表或还代表投票选举，驻社区单位是不参与居委会选举的，另外，非政府组织也不参与政治性参与，由于政治性参与因不具备经常性而不可能在居民参与中占据核心位置。四是参与主体差异很大，由于不同的社区主体利益有别，因此他们在参与社区事务时的动力和重点也是不同的。拿社区居民来说，涉及到社区环境卫问题，只有本地居民最关心，而驻社区单位的人员由于下班就离开了社区，因此他们并不会特关心社区环境问题。参与主体对与自身利益无关的社区事务表现冷淡。总体来说，我国城市社区参与，目前处于表面化参与阶段，很少能实现真正意义上的社区参与。文献综述