早在1991年，我国就明确提出了“社区建设”概念。1998年，政府体制改革，提出在原有基础上设立基层政权，进一步推进了我国社区建设管理在全国的发展。[李红珍。城市居民参与社区管理的现状、问题及愿景的研究[J]。上海交通大学，2007。]1999年，国家民政部在局部地区设立了社区建设实验点，由此也便掀起了社区建设的浪潮。随着我国改革的深入，市场经济的发展，各个城市在社区管理建设中均强调社区居民的主体地位，保障居民参与社区公共事务的权利，公众参与社区管理越来越受重视，正呈现出良好的发展势态。但我国城市社区管理体制建设毕竟才刚刚起步，在公众参与的方式、方法、内容等方面也遇到诸多问题。随着改革的全面深化和市场经济不断推进，中国的社会要经历一场前所未有的结构性变迁和社会转型，而在着期间带来的各种问题都集中会反映在社区，单位制弱化后，单位人演变为社会人，教育、医疗、养老、及其他社会行为需求都将要在社区实现；但是社会老龄化趋势不断加剧，生活节奏快、压力大、人际疏离等大量等问题也随之出现。同时，随着社会分层日益加剧，人们的权力与义务的认知不断加强，他们需要制度化的诉求渠道。“一些新的和老的、现代的和传统的集团，越来越意识到他们自己是集团，越来越意识到他们相对于其他集团的利益和权利，进而积极动员参与政治”。[高鉴国。中国社区工作者手册[M]。北京：民族出版社，2002。]

与西方国家相比，我国城市社区管理建设发展的时间不长，理论和实践上还存在不少空白点需要研究和解决。而城市社区公众的参与社区管理的要素之一，是城市社区建设和管理的内在驱动力，是我国城市社区管理发展的真正源泉。当前，我国城市社区管理发展中面临的最大问题恰恰是广大居民的有效参与不足，这势必影响到城市社区建设的进一步发展，进而影响到整个和谐社会的建设。

二、我国城市社区管理中公众参与的重要性

(一)城市社区管理中公众参与有助于推动我国的民主化进程

一个国家旳民主程度与这个国家的社区管理体制有着不可忽视的联系，如果社区管理能够从基层动员群众中汲取力量，就能够起到维护基层稳定的作用，民主是人类社会发展的本质要求，推动人类社会的发展和进步，必须大力发展民主。在社区，公众广泛有效的参与是社区管理发展民主化的保证。也就是说，一个社会民主的程度，与社会成员参与的广度、深度及参与的有效性密切相关。从某种意义上来说，民主化的进程在一定程度上就是公民参与不断扩大和水平不断提高的过程。[杨孝艳，张勇刚。城市社区管理中的居民参与[J]。山西省委校刊学报，2010(3)。]城市居民作为城市社区的主体部分，他们的参与程度和水平，关系着城市社区管理的成效，直接影响着城市的民主化进程。论其原因，可以从两个方面来说：首先，社区居民参与社区的管理活动可以强化他们的权利与义务的意识、锻炼和提高能力，从而能够更好地行使个人权利、履行应尽的义务，推动我国民主化进程。其次，居民参与社区管理活动，可以参与社区决策过程，提高社区工作人员的专业能力、政治素养。社干工作人员在处理社区公共事务的时候不可能做得十全十美，必然会出现顾及不周的时候，居民的有效的参与可以及时发现他们的失误，并提醒帮助他们及时改正，使他们在工作中更为居民利益考虑。来~自,优^尔-论;文*网www.youerw.com +QQ752018766-

 (二)城市社区管理中公众参与有助于解决政府管理危机