2  县域义务教育均衡发展所面临的问题

2。 1  义务教育经费投入不足，农村学校办学条件仍然薄弱

教育均衡是由与之相应的经济关系所决定的。它是社会经济发展到一定阶段的必然结果。因此，教育均衡发展必须以一定的经济环境为依托，加大经费的投入。义务教育经费是义务教育均衡发展的基本保障。

近年来，淮安市教育经费总投入以年均30%的速度递增，但与全国、全省平均水平相比仍然偏低。部分农村学校宿舍达不到国家和省规定的安全标准，农村学校现代教育技术设备缺乏，寄宿制学校学生食宿及生活条件简陋。

从整体来看，淮安市义务教育经费整体投入不足，学校经费困难一直是制约淮安市义务教育发展的“瓶颈”。随着社会的进步，以及义务教育的普及，人们对教育的需求日益增长和有效资源供给不足之间的矛盾更加突出。从县域范围来看，虽然生均预算内教育经费并不存在差别对待，但由于重点中小学学生人数多于普通中小学学生人数，所以所得的学校教育经费总额明显高于普通中小学的所得教育经费总额[2]。 城镇学校与乡村学校在办学条件方面的差距更加明显。近年来，虽然农村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校特别是与城镇个别学校之间的差距并无明显改变。配套设施落后，现代教学设备还比较匮乏。一些课程特别是艺术，体育和实验课程的现代化设施和教具都是不完整的。正是基于办学条件上的差别，在开展素质教育方面，乡村学校也无法与城镇学校相比。文献综述

2。 2  师资配置不均衡，农村中小学编制偏紧

教师素质的提高是县域义务教育均衡发展的关键，关系着淮安市义务教育均衡发展的全局。淮安市县域方位内义务教育师资不均衡问题比较明显。从教师发展状况来看，县域范围内重点中小学重视教师发展，积极参加市、县举行的各种培训，而普通中小学在校本培训方面意识淡薄。从教师待遇的角度看，淮安市内基本工资水平没有差别，但在绩效方面，则表现出较大的差异，县城教师奖金和补贴丰厚，而普通中小学则仅有年底奖金和过节福利。从教师数量上来看，2015年，整个淮安市的教师数量约为44145人，淮安市区占25121人，四县总的教师人口19024左右教师。其中，县城老师占绝大多数，农村中小学教师编制更是少之又少。上述状况鲜明的表现了淮安市县域范围内义务教育教师资源的不均衡。 

我国的教育体制具有典型的“双元”特征。农村学校各方面条件差，留不住，只得向社会上招聘代课教师。年轻教师稍有进步，村小的就流向镇中，镇中的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重[3]。目前，淮安市农村中小学大多规模小、学生少、教师编制与城区学校比例倒挂，部分农村中小学只有6-7名老师，分课时一个老师包一个年级，担任一个年级的多个学科的教学任务，根本无法保证教学质量。尤其是农村小学，普遍存在年龄老化、素质偏低等问题，同时缺少体、音、美和英语合格老师，甚至出现无法开设小学英语、音乐、美术等课程的现象。加上受经费限制，教师很难外出培训，一些课程老师只有“现学现教”，教育教学质量受到严重影响。来`自+优-尔^论:文,网www.youerw.com +QQ752018766-

2。 3  生源方面不均衡，城乡生源分化明显

随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，农村学生流向城镇学校。一些资源优质的学校盲目扩班，助长了“择校风”。2015年间，淮安市共有初中生18883人，仅市区初中生就占10161人，剩下的大部分初中生是来自县城学校，乡村生源严重偏少。另外，淮安市普通初中有176所，市区初中占96所。县域范围内县城普通初中占绝大部分，平均下来一个乡镇仅一所初中。由此可见，市县区学校选择性较多，生源数也多出乡镇许多。解决生源失衡问题关键在于促进城乡间的教育公平，推进义务教育均衡发展。