3。2  农民工子女的无秩序流动加大管理难度

具体表现在两个方面：一是农民工子女学籍管理的难度加大。二是生源流入地政府很难把握其流动趋势。由于在异地间频繁流动，农民工子女的相关学籍资料通常不完善，这就使得政府很难把握他们的流动趋势，给学校的招生管理部门带来很大困难。而接收农民工子女的学校通常是建一个学生临时档案资料，并没有记录该名学生在不同校际之间进校或者离校的相关信息。因此，学校有关学籍管理资料会出现中断现象。而正是因为农民工子女的无序流动，使得那些为增加教育资源来缓解资源紧张局势的正在扩建中的公办学校难以制定招生计划。

4 新型城镇化背景下教育资源配置存在的问题

随着城镇化节奏的加快，城乡在教育资源配置上矛盾突出。大体表现在教育经费投入、教学环境及条件、师资队伍、教育机会公平性等方面。

4。1 教育经费投入差异

从最近几年看，淮安市财政性教育经费的投入比例虽然明显加大，但城乡之间的教育经费差距依旧十分显著。根据我国当前的教育财政拨款机制，教育经费可分成专项经费、基建费、事业费[8]三个部分。在诸多学校中事业费差距并不大，然而相对于城区学校，在基建费和专项经费上农村学校要少很多。并且由于目前教育资源配置监管体系尚不完备，政府通常会对发展条件、水平不同的城乡学校差异对待，这就使得一定的教育资金在城乡间、学校间分布不均衡。

4。2 教学环境及条件差异

在新型城镇化背景下，虽然淮安市加大了对于农村教育资源经费的投入力度，使得其办学条件有了极大的改善，但与教学基础设施优质的城区学校相比差距仍然很显著。目前，大部分城区学校都具备宽敞明亮的教学楼、标准化的实验室、藏书丰富的图书馆、现代化的语音室等基础设施。然而，相比之下的农村许多学校基础设施仍然很落后，陈旧的校舍、建设滞后的图书馆，他们的教学辅助设施严重不足，因此也很难满足现代化教学需求。并且农村教学资源利用率不高，例如各种音乐、美术器材和实验室仪器基本很少使用到教学中。现阶段，在城市学校教学中多媒体教学技术、网络资源已经被广泛运用，而大多数农村学校仍停留在使用粉笔板书的传统教学阶段。这些现状无不和设备资金缺乏有关。来-自~优+尔=论.文,网www.youerw.com +QQ752018766-

4。3 师资队伍差异

城乡学校师资配置不均衡是又一个制约教育事业发展的突出因素。长久以来，农村地区经济落后，很难吸引教学水平高、教学能力强的教师。目前，农村学校教师数量不足、整体教学水平不高，严重制约着广大农村地区教育事业的持续发展。造成这种城乡师资队伍差距现状的原因主要有以下两点：其一，由于与城区教师在工资福利待遇方面存在一定差距。具体表现在工资、住房、医疗等诸多方面，相较于城区学校，农村学校教师工资待遇较低。不高的薪资报酬很难留住业务水平高的教师，而即使暂时因为某些原因留下，一旦有调出农村的机会，他们就会从乡村流向县城，县城流向市区，这种单一方向的流动，加剧了农村学校师资队伍的短缺。其二，教师队伍总体质量不高。由于农村教师的学历部分是通过自考的方式获取的，教学能力和水平普遍低于学历为专业本科及研究生的城区教师。其三，艺体科目专业教师缺乏。据了解，现农村很多中小学开设的艺体课大多由专业并不对口的主科目教师代上，或者直接取消艺体课。以淮安市涟水县红窑中心小学为例，一到六年级平均每个年级人数为453人，而全校音体美专业的教师仅各占一名，其他都是非专业老师兼职代上。三年级至六年级的英语教师总共13人，平均每个年级不足4人。我们从这些数据可以明显看出，农村学校的师资队伍严重短缺，尤其缺乏艺体及英语专业教师。