第三:项目资金效率低下，政府监察体制不匹配。一。政府还是通过依靠行政审批进行项目监管，政府角色的转变仍待进行。二。项目管理存在多头管理，没有明确的权利和责任清单，不同部门存在监管重叠或漏洞，导致互相扯皮推诿 三。基础设施建设多为国有企业城建部门建设，为垄断机制缺乏外部有效竞争导致建设方法陈旧，项目资金利用率低下。

第四：城市化的不断推进，基础设施要求不断提升，光靠政府财政难以支撑。我国将计划于2020年实现城镇化率达到六成以上。而完成这个目标所需要的投资资金约为42万亿元。另一方面，我国正在推动减税建设，政府财政收入增速明显放缓。同时房地产产业的高位运行，使得原来土地财政的巨额收入也难以持续，中国人口拐点的出现，老年人口的比重增加，政府在养老医疗上的财政投入与日俱增。

三。中国PPP模式的三大发展阶段——基于案例分析

（一）由外资主导的，探索发展的阶段1995年至2003年

该阶段时期中国PPP模式处在探索发展阶段，还未形成形成具体的项目模式概念，外资是该时期内中国PPP模式发展的主力军，为中国PPPP模式带来了基础的经验，起到了启蒙发展的作用。

成都自来水六厂是全国第一个经批准的城市供水基础设施BOT试点项目。3200万美元由公司的大股东直接投资其约占总资金的三成。其中，法国通用水务集团占六成，日本丸红株式会社占四成；剩余的七成通过项目对外贷款的方式获取。“成都通用水务——丸红供水有限公司”该公司能够得到十八年的政府特许经营权，其需要完成项目的设计经营建设，经营期满后成都市政府获得项目所有权。成都自来水六厂的项目意味着直接引进外资的模式在中国获得了试点成功。

成都自来水六厂是第一阶段的典型代表，直接引进外资模式在中国成功试点，开始采用国际惯例的竞争招标方式，对境外招标人的选择做到了公平公正公开。作为试点项目中央和成都市政府一开始就给予密切关注和配合，进展较为顺利。同时发起人获得了多家银团的融资上的支持使得该项目抗风险能力大大提升。但问题也随之凸显过的，项目规划错误估计了需水量，成都自来水公司的巨额亏损，中西方设计规范不统一造成的问题，以上的经验教训都是很好的总结和归纳。

(二)国企主导的囫囵吞枣阶段2004年至2013年文献综述

该时期中国PPP模式以国企作为主力军，在完成初步探索之后，项目发展过于求成求速，各种地方相继开展，但不可否认的是同时期也出现了像北京地铁四号线，鸟巢等出色的PPP项目经典案例。

北京地铁四号线PPP项目运作总投资153。8亿，其中A部分七成107亿由城府完成出资，提供项目的土建部分，包括地铁站，项目涉及的拆迁交通轨道等，剩余部分三成6亿由项目公司投资其负责运营车辆，售票系统，自动扶梯等的安装。项目公司拥有A部分的使用权，地铁票款收益，广告收益，一部分的政府补贴同时承担按合同完成建设后，建立相应排水，消防安全管理体系。

北京地铁四号线成为第二阶段的典型案例，解决了地方政府无法一次性出资的难题，节约了近46亿资金。四号线成为了全国地铁轨道建设的成功案例，提升了城市竞争力，在北京奥运之前如期完工。最重要的一点，项目双方能开始根据合同条款严格执行自己的权利义务，保证项目的有序进行开展。同时政府的角色定位开始转变，从单一的监管者，成为了项目的参与者，其服务意识和工作效率得到提高。