我国是传统的农业大国,疆土辽阔,地形复杂,自然灾害频发,农业生产每年都不同程度地面临水旱等各种灾害,农民是直接受损人。随着人口数量的不断扩大,经济规模的密集化、专业化,各环节的密切联系致使农业也面临较大的市场风险。因此,农业亟需现代化的风险管理手段及保障性制度化解风险,保证农业生产的顺利进行。此时,农业保险作为重要的风险保障工具走上了历史的舞台。农业保险,是对农业生产者在从事种植业和养殖业等农业生产过程中,由于遭受自然灾害和意外事故造成经济损失,对此提供保障的一种保险[1]。因为农业天生的“弱质性”,保费低,赔付高,商业化保险往往难以独立运作,常需要政府予以支持,所以农业保险经常被看作是将财政手段与市场机制相结合,用以分散农业风险的政策性保险。

盐城地处江苏东部沿海,拥有全国最大面积的湿地,地势开阔,具有得天独厚的农业生产条件。但正是濒临海洋,涝灾频发,且夏季常见的台风也为之带来挥之不去的烦恼,同时市场风险也制约着农业的生产发展。气候和市场风险让盐城市的农业保险发展成为必然。然而,单纯的商业化运作难以为继,政府支持下的农业保险即政策性农业保险发展成为主导,因为政府以直接或间接的方式参与政策性农业保险的经营,不具盈利性,相比以盈利为目的的商业性保险公司,农民能真正从中受益。本文对盐城市政策性农业保险进行探讨,大致了解现今盐城市政策性农业保险市场,通过分析政策性农业保险的“盐城模式”,希望为探索出一条使农民受益、适合盐城自身发展、社会发展的可持续政策性农业保险发展之路贡献绵薄之力。

2  政策性农业保险概述

2。1  政策性农业保险基本概念论文网

政策性农业保险顾名思义,所谓政策性,即政府在其中发挥主导地位,利用政策手段保证农业保险的实施;同时,既然是保险,必定具有商业化性质,政府与市场相结合。从险种来看,政策性农业保险主要分为种植业保险、养殖业保险等。政策性农业保险坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,实现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”的目标。作为农业保险的主体部分,政策性农业保险一直发挥其独有的作用,在抵御自然灾害,确保粮食生产安全,减少农民因自然灾害造成的损失,促进农村经济生产发展中发挥积极的保障功能。

2。2  政策性农业保险的特点

    政策性农业保险主要是由政府组织,市场协作,旨在保护和扶持我国农业生产发展的一项准公品[2]。

    从保险目的上看,政策性农业保险以贯彻政府政策为目标,实现公共利益为导向,实质上是政府对农业的净投资以支撑其发展。

    从保险形式上看,政策性农业保险既可以采取强制性,也可以选择自愿参保。农民选择参保,除了有政府对保费的补贴,一旦遭遇风险,还有相应的保险赔偿,农民只需花少量的钱就可以让农业生产得到保障。

    从保险赔付上看,由于农业风险大,农业生产中的损失率高,因而政策性农业保险投入大,利润率低,经常出现亏损。

3  盐城市政策性农业保险的发展现状

随着政府对农险工作的日渐重视,盐城市政策性农业保险保持着较强的势头发展。下面从保险品种、保费规模、补贴政策、以及乡镇网点建设四个方面介绍。

3。1  保险品种不断丰富文献综述

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