2.5  不断加强的政策扶持

2008年江苏省政府专门出台了扶持大丰港加快发展的政策。这项公文的出台对于全面推进大丰港跨越发展，开创新局面具有重大意义。省政府指出，在沿海开发上将会重点关注大丰港的开发。依据大丰港的临港产业规划，省政府支持相关产业项目的分布，包括出台相应的政策扶持沿海开发项目，南北产业转移项目。省政府对大丰港明确享受省集中收入全返奖励、建立港口发展资金，对建立大丰港引航站、省道332大丰段和南港区疏港公路资金、建设用海项目等具体问题都制定了帮助解决方案。

紧接着2012年又出台了促进港口经济区发展的政策：对区内企业实现税收优惠政策；对工业用地和仓储物流用地实现优惠的用地政策；推出鼓励区内企业技改投入政策；对实施一次性投入500万以上的安全环保的区内企业实行优惠补助；港区的所有企业除了按相关法律缴纳污水处理费用和税收以外不再收费；同时推出优惠政策引进人才，包括紧缺专业人才、创新创业人才。

通过政府推出的优惠政策的扶持，大丰港在多方人士的不懈努力下，从曾经万顷湿地，百里荒滩，蒿草丛生，芦苇遍地的落后地区，发展蜕变成为如今年吞吐容量超过6000万吨，还有16个万吨级的泊位的，港口常住人口超过5万的新兴港城。 文献综述

3  大丰港发展过程中存在的问题

近几年来，大丰港的发展非常迅速，但是在此过程中也显露出不少问题。

3.1  临港的产业集群发展滞后

相比较于发展较早的发达沿海港口城市，盐城的产业发展起步较晚。因此，盐城的县级市大丰的临港产业发展的时间也不长。出现产业层次低、缺乏技术创新、缺乏有带动力和支撑力的龙头企业的引导和带领、还缺少依赖于港口发展的重特大项目、大丰港的基础设施不配套、港口功能不健全、支柱产业尚未发展成形的现象。虽然已经建立了国家级经济开发区，但是这几年来在大丰港经济开发区实施的项目，规模都是较小的，其中有许多与港口的联系不大，对港口的依赖性也小。2013年虽然有一批重特大项目投产达效，但新招商引资规模超过亿元的项目也只有２５个，并且只完成了１３个；大丰港区开票销售达亿元的企业只存有３５家。 因为企业之间前后没有形成联系，所以并没有构成产业链。企业的分布较为松散，不够集中。从目前的市场状况来看，盐城的产业大多是为浙江、上海企业的分支机构，对于自主品牌市场开发不够，因此影响力也较小，没有形成一定规模的产业集群，这就由此阻碍了经济整体的发展。从产业机构上看，传统的具备一定优势的临港支柱产业，例如说以石化、能源为主的沿海重工业，在盐城的发展情况不容乐观，其品牌影响力较小，所以还没有能力承担起引领盐城整个产业发展的重任。再说大丰港的高新技术产业，因为发展缓慢，所以还没有形成真正能够发挥领头羊作用的临港产业。

3.2  港口物流发展滞后

大丰港港口物流的发展问题主要体现在两个方面：一个是大丰港的物流业仍待进一步发展，所凸显的结构性矛盾有待解决，所以跟不上目前经济社会发展的脚步。到2010年，拥有大丰港口经营权的企业有2家，虽然港区注册企业达到40多家，但是实际运营的只有6家，其中集装箱企业仅有1家。 而且由于企业的规模小、运营能力不足，另外企业运营所需的信息资源不能及时共享、管理不完善，使企业的物流成本越来越大，效率低下[2]。大丰港的物流企业生产水平和管理水平都比较低。大部分经营管理模式都不细致，缺乏现代管理理念。就算有一些物流企业开始采用信息手段，但是因为缺乏以网络技术为支撑的信息交换平台，所以不符合现代物流所要求的低成本、高效率，在物流的个性化、专业化、信息化、社会化等方面做的也不够好。二是大丰港口缺少专业的物流人才，这就导致了可提供的专业化物流服务方式有限。