2011年 14257 37275 14464 ／

2012年 13521 22771 18088 ／

2013年 11656 25676 25013 ／

2014年 6129 22207 19652 46058

小计 58989 125405 84595 ／

数据来源:张家港统计局

2.2农户对搬迁工作的认识不同

在搬迁过程中我们发现，不同年龄层次的群众，对搬迁工作的认可和支持的程度也不同。一些老年人守旧思想根深蒂固，受传统习俗和世俗观念的影响，故土难离，对拆房子、挖祖坟的现实不太能够接受，绝大部分持反对态度；中年人受搬迁后就业困难和支出增加的预期影响，在离田上岸的同时，也徒增了离乡进城的恐惧感；相比之下，年轻一代倒是比较接受集中居住的现实和方向，认为房屋搬迁既实现了财富的增值，又实现了身份的转换。

同时，通过调查，我们发现镇村两级干部普遍比较支持房屋搬迁工作。个体私营业主和弱势群体有抵触情绪，一方面手里有钱、市区有房，想在农村保留一块栖身地，另一方面生活困难，且房屋面积少，在搬迁过程中虽能享受政策关怀，但和其他搬迁户相比得到的利益差距大，另外，因张家港市目前对低保户、贫困户等弱势群体的各种政策比较优惠，造成他们对现有生活状况比较留恋。一般群众有支持的、有无所谓的，也有表面上支持，暗底里较劲的，因为都知道房屋搬迁的过程实际上就是和政府进行利益博弈的过程，大部分群众都有“轮不到搬迁的盼搬迁，轮到搬迁的闹搬迁”的心态。

2.3政策驱动力强，区镇个性化特征明显

近几年来，张家港市房屋搬迁工作之所以每年能保持不低于1万户的总量持续推进，原因主要是在搬迁过程中，通过较强的政策驱动力，切实维护了被搬迁户的合法权益。户均搬迁成本从2010年的50万元左右提升到目前的近100万元；张家港政府采用“拆一还一”的搬迁安置政策，既促进了被搬迁户的财富增值，又改善了居住条件；政府高度关注农民安置房建设，坚持用城市商品房的标准建设农村安置房，确保被搬迁户生活环境有改善、生活品位有提高；张家港市委市政府十分重视被搬迁户的生产生活问题，出台了过渡安置、就业保障、富民强村等一系列财政扶持意见，促进了被搬迁户生活质量和幸福指数的提升。[1]来~自^优尔论+文.网www.youerw.com/

与此同时，各区镇在严格执行上级相关搬迁政策的前提下，先后出台了一系列适合本地实际的搬迁安置政策，特别是对少房户、无房户等弱势群体出台了优惠政策，且自成体系，并能有效促进房屋搬迁工作。其中锦丰镇对少房户出台了不满240㎡按差额面积的50%增加合法置换面积的优惠政策。南丰镇针对群众，接连打出政策“组合拳”，先后出台了《关于对集中居住农民实施劳动保障补贴的意见》、《关于调整用地补偿标准的通知》等一系列政策，用尽办法拓宽被搬迁农民的增收渠道。同时，明确城乡一体化新增公益岗位优先解决被搬迁农户和失地农民的优惠政策，2011年就有123名被搬迁农民在公益性岗位上实现了再就业，并参加了城镇养老保险。当然，各地搬迁安置政策虽然彰显个性特色，但如果不合理控制差距，就会出现因政策的不平衡性导致地区间的攀比，在一定程度上影响区域搬迁工作的推进。