在改革开放取得巨大成就的30多年来，我国的环境污染问题也日益凸显。首先来看水体污染，2010年我国主要流域、河流、湖泊水库各类水质的比例是：七大流域的Ⅳ类（处理后也不能饮用）以上严重污染水质河长占评价总河长的71。3%，其中，不能用于农业灌溉的劣Ⅴ类水质河长占29。8%；六大河流的Ⅳ类以上严重污染河长占84。9%，其中，劣Ⅴ类水质占36。7%；重点监测评价的湖泊水库中，Ⅳ类以上水质占69。8%，其中，劣Ⅴ类水质占41。3%。七大流域面积虽然只占我国国土面积的45。1%，却覆盖了我国主要人口居住区，七大流域人口约占我国总人口的80%，其水资源量占全国水资源总量的66。7%。我国目前水污染的基本形势可见一斑。与地表水污染相关联的地下水污染的严重程度同样超乎想象，全国主要缺水地区的地下水都在不同程度上受到污染，然而我国粮食主产区却是与严重水污染地区高度重合，由此以至很大一部分农业灌溉不得不使用“完全不具有水功能”的劣Ⅴ类水，这完全是一种极其无奈下的选择，但已然成为一种非常普遍的做法。

再来看看近年来的空气质量，以杭州为例，2014年，按照环境空气质量标准（GB 3095-2012）评价，杭州市区环境空气优良天数为228天，优良率为62。5%。5个县（市），淳安县、桐庐县、建德市、临安市、富阳市环境空气质量优良天数分别为293天、283天、299天、267、262天，优良率分别为87。2%、77。7%、82。1%、73。4%、72。4%，主要污染物为细颗粒物。按照环境空气质量标准（GB 3095-2012）评价，杭州市区PM2。5达标天数255天，达标率69。9%。除此之外，我国重金属污染也已相当严重，近海渔业近乎枯竭，持久性有机污染加剧，以上种种迹象都表明我国污染现状非常不容乐观。

2、排污权交易制度概述

2。1、排污权交易制度的实质及其主要思想

所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，在一定区域内，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利，即排污权，并允许这种权利像股票那样被买入和卖出，具体表现为排污者可从政府手中或拥有排污许可的其他排污者手中购买这项权利。在污染源治理存在成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取有效措施以减少污染物的排放，剩余的排污权可以出售给那些污染治理成本较高的企业。市场交易使排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，这就会迫使污染者为追求盈利而降低治理成本。该制度的确立使污染物排放在某一范围内具有合法性，容许这种权利像商品那样自由交易。政府希望以此来实现对污染排放的控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利这种权利通常以排污许可证的形式表现。它是政府利用法律制度，将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府和市场紧密结合起来，控制环境污染的一种较为有效的手段。这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。

2。2、排污权交易的发展

2。2。1、国外发展情况

1968年，排污权交易的理论由美国经济学家戴尔斯最先提出，并被美国国家环保局用于大气污染源及河流污染源管理。随后，美国联邦环保局为解决日益严重的二氧化硫污染，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。文献综述