2  PPP模式在宜兴养老服务中的应用现状

今年两会的一个热门话题就是供给侧改革，PPP模式作为这个热门话题的一项重要内容，在养老服务中发挥着积极地引导作用。

2。1  PPP模式理论简介

2。1。1 PPP模式的含义

在公品与服务的供给模式中，PPP(Public-Private-Partnership)模式,又称公私伙伴关系，被运用得最为广泛。具体来说PPP模式是政府公共部门与社会资本之间建立的一种全过程伙伴式合作关系，旨在将政府资源与社会非政府部门所掌握的资源相结合，发挥各方的相对优势，以市场化方式一同提供最优的公品和服务，合理运用政府公共部门职能并让社会非政府部门获利，使效率提高的一种项目优化管理模式[2]。从表述中归纳得出：第一，PPP模式是一种合作伙伴关系，强调政府与社会的相互配合，弥补一定程度上的政 

府失灵带来的损失；第二，PPP模式是强调社会非政府组织参与公品与服务的供给，打破了传统的政府部门对公品与服务供给的做法；第三，PPP模式是项目优化的管理模式并非单纯的融资手段。在具体运用中，政府公共部门和社会非政府部门都要把社会综合效益最大化以及项目风险最小化作为共同的目标。PPP作为一种新型管理模式具有利益共享、风险共担以及合作共赢这三点特征。

2。1。2 PPP模式在我国养老服务应用的案例

PPP模式在很多年前就已经出现了，最早提出这个PPP模式的国家是英国，在这之后PPP模式就开始被各国应用起来。在当下，应用PPP模式最为发达的地区是在欧洲市场。早在上个世纪八十年代的时候，中国就开始对公私合作模式进行了初步的探究，在一定程度上对我国的公共服务项目有促进作用，但是因为一些干扰因素导致其无法被广泛运用。直到近几年，PPP模式才再次流行起来。在我国各地应用较为广泛，比如，在2009年，南宁市开始将PPP模式运用到养老服务中进行尝试。到了2010年的时候，南宁市对于这些PPP模式试点的养老服务进行深一层的扩大工作，在服务人员的专业方面、在为老年人的物资供应方面以及老年人的心理健康方面都提出了具体要求，这给养老服务的良好发展起到了推动作用。PPP模式在南宁市养老服务的应用主要是通过运用到养老机构中，以此来对推动南宁市养老服务的发展。南宁市养老服务对于PPP模式的应用经过了5年左右的实践，效果还是比较明显的，当然在应用中所暴露出的问题依然是存在的。再比如，北京市于2005年10月成立的月坛街道敬老院在投入使用以来，一直处于严重亏损状态，以至于机构无法运营，所以机构决定引入PPP模式，经过严格的筛选之后找到了天津鹤童福利协会作为合作伙伴，目前，其运营状况良好[3]。文献综述

2。2  PPP模式在宜兴养老服务中的应用概况

随着老年人口数量的逐年增长，宜兴的养老机构服务市场出现了供给远远低于需求的状况，养老护理方面的需求尤其强烈。近年来，在市政府相关部门的组织和指导下，宜兴成立了一批养老机构，这在一定程度上解决了养老这一民生问题。根据相关调查，政府出资的养老机构在宜兴市占绝大多数，并且呈现专业性较强、服务质量较高等特点，但是由于资金等方面的约束，这些养老机构的运营效率比较低。而作为非政府出资的养老机构，它们明显存在规模小，档次低，服务不到位等问题[4]。PPP模式的兴起是解决养老机构目前存在问题的有效形式。在这样的情况下，为了满足更多老年人的养老需求，宜兴市积极响应国家号召，也在养老服务中小规模地引入了一些PPP项目。以宜兴市的九如城养老综合体项目为例，具体项目应用如下：