通过文献资料的收集和整理,国内外学者关于城市流动摊贩治理方面的研究较为有限。在对“流动摊贩”概念的界定上,学者更多地以描述性的概念来表示流动摊贩。金建增提出,“城市流动摊贩是指通过徒步或其他承载工具穿行于城市的大街小巷,在公司、商场、民营固定市场的营业场所外,偶尔或者经常通过摆摊设点或者沿街叫卖进行商品买卖或者服务而谋利的人。” 上个世纪五六十年代,大多数的学者认为,集市和街头小贩是传统的商业模式,是落后、无效,在现代社会不具备生存空间的商业模式。而城市人类学家John Gaber经过9个月对曼哈顿13街道非法摊贩的研究,指出流动摊贩出售的补充性商品一定程度上对当地商业发展起着正面的积极作用。随后,学者们主要针对流动摊贩“合法性”和流动摊“场所”这两个维度进行研究和探讨,并将流动的经营方式作为非正规部门进行界定。然而,流动摊贩利用的原料和其生产、经营方式对城市环境必然会产生一定的损害,并且这一危害高于正规部门。流动摊贩这一群体在我国经济体制转轨、市场化转型加快背景下,王洛忠、刘金发、宗菊认为,城市街头摊贩现状呈现失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化三大趋势。 陈尉认为,群众对城管执法工作的偏见以及对往往处于弱势地位的流动摊贩的同情,使得在城市流动摊贩治理过程中城管执法陷入两难境地。一味采取排斥、“禁堵”的措施显然不能实现长效的治理,必须引入有序疏导。 因此,对于流动摊贩治理路径的研究上,Pena通过墨西哥市非正规市场,提出流动摊贩结成的组织可以发展成为义务明确、分工清晰、管理规范的自治组织,发挥一定促进社会发展的作用。 Kathuia, Sterner主张利益相关者之间进行政策对话,整合治理、提供信息、提供公共物品等手段促使流动摊贩遵守社会相关法律法规,提高政府治理成效。我国学者刘新宇等人则建议将管理流动摊贩的权利和城市环境管理权界定给社区,搭建社区摊贩自治管理模式,实行流动摊贩社区化管理,实现社区共荣与城市治理。 71728
通过对国内外学者研究现状进行梳理,我们可以得出流动摊这一经营形式一定程度上弥补了正规市场的缺陷,为部分群众提供了就业的机会,满足了周边居民生活需要。因此,流动摊贩的存在具有一定的合理性。但是在我国现行的政府力量主导型治理模式下,城市管理者往往采用单一、粗暴的治理手段,进而加剧了流动摊贩与城管、城管与居民之间的矛盾。笔者将从我国现阶段社会zhuyi初级阶段的基本国情出发,对相关文献的观点进行借鉴,探索多元主体化的治理模式,力图开辟现代城市流动摊贩治理的新途径。
[1][美] 罗伯特·B·登哈特 珍妮特·V·登哈特.新公共服务——服务,而不是掌舵[M].中国人民大学出版社.2004年.
[2][美]B·盖伊·彼得斯. 政府未来的治理模式[M].中国人民大学出版社.2013年版.
[3] 金建增.城市流动摊贩的法律地位及其治理研究[D].重庆大学.2010.
[4]陈尉.浅析城市流动摊贩治理中的城管执法困境[J].法制与社会.2012(07).
[5]史达.政府网络与网络政治——多维视角的研究[M].东北财经大学出版社.2011年版.
[6]俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社.2000年版.
[7]刘淑研.公共参与导向的城市治理[M].同济大学出版社.2010年版.论文网
[8]吕燕.权利均衡、流动的风景与走出城管困境——关于扬州市流动摊贩城管状况的调查与启示 [J].理论与改革.2010(02).