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    同为洋务派,在推行新政方面,刘铭传显然继承了丁日昌的衣钵,但刘铭传的新政却更加系统全面,引人瞩目。
    刘铭传认为,欲开发台湾,必先解决岛内物产运出和发展进出口贸易等问题,修建铁路就成为当务之急。刘铭传把铁路视为台湾经济发展的关键,他认为在台湾“若能就基隆开修车路,以达台南,不独全台商务繁兴,且与海防所裨甚大”。为此,刘铭传特向清廷上《拟修铁路创办商务折》,奏请林文源督办台湾铁路事宜,终获清廷批准。自1887年至 1893年耗时6年,建成基隆至新竹90公里的铁路。尽管台北铁路在修造中困难重重,历经曲折,但它是中国人在台湾自建自办的第一条铁路。
    刘铭传就任台湾巡抚后,深感“电报关系海防交涉重务”,尤其台湾乃“海外孤悬之地,一旦与内地息息相通,所裨于海疆甚巨”[3]。为此,刘铭传于1886年在台北设立电报总局,铺设两条海底电缆,将台湾与澎湖、台湾与大陆联系起来,加强台湾与大陆的电讯联系。在邮政方面,刘铭传 改革旧的铺递驿站传送法,仿照西欧制度,在台北设立台北邮政总局,任命候补道张文卿为总办,各地设支局,颁布邮政章程,发行官用邮票和民用邮票,计程收费。又将购置的两艘轮船“南通”和”飞捷”作邮船,往来于上海、福州、厦门、香港等埠,传信递物。
        铁路、电讯、邮政事业的发展,促进了台湾的发展和与大陆间的交流,也实现了刘铭传多年来“兴造铁路为网纽,辅之以电线邮政”的理想。
        (三)抚垦理番——丁日昌打下基础,刘铭传添砖加瓦
        丁日昌注意到侵略者觊觎台湾,多利用内部民族间的矛盾,挑拨离间,甚至作为侵略的借口。他始终相信“民心为海防根本”,以往“台防因专注抚番而分兵散扎”,故他在台期间,深入番社,制订以安抚教化为主的理番政策,积极帮助高山族民发展生产,甚至允许其考取功名。对不配合者,加意抚循,而执意抵抗生事,则痛加剿办。并通饬全台官员,颁布《抚番开山善后章程》二十一款,统一抚番思想。此外,还亲自组织赈灾,增设高山族籍学额,从而缓解了台湾的民族矛盾,发展了当地的文化和经济。
    总的来看,丁日昌对台民和少数民族的政策有利于休养生息,也有利于团结对敌。
    刘铭传也同样重视抚垦理番,他“三亲绝域,蒙瘴涉险,不骑而徒。彼其不知暇逸哉,其所志者远也”[4]。刘铭传恩威并用,剿抚兼施。恩抚不从,方行威剿,威剿之后,仍归恩抚。如有官吏凌虐番民,汉人夺占番地,均予惩处禁止,绝不偏袒。番人劫杀居民,不听晓谕,则威之以兵。从1885年冬至1886年夏,半年之间招抚400余番社,归化7万余人。1887年春夏之间,后山抚218社,番丁5万余人,前山抚260余社,番丁3.8万余人,田园数十万亩。全台大定后,于是广招福建贫民扩垦,使番众与内地人民共处杂居,逐渐改变他们的习俗,同时改进他们的经济情况,使“耕织自精,货财自殖”。1886年5月设全台抚垦总局,以林文源为总办,下辖南、北、东三路抚垦局,并在各重要番区如大科莰、苏澳、花莲等处,各立抚垦分局。局中有医生、教耕、教读等人员,开义塾,教番人童子读书。另外在台北特设番学堂,供给他们衣食,教以汉文、算术、官话、台语、起居礼仪,并常让他们与汉人接触以起潜移默化的作用。让他们消除疑忌,不以异类自居。这一切都有利于台湾社会的近代化发展,也为台湾防卫打下了良好的政治基础。
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