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政策的明确转变出现在征和四年（公元前89年），这一年，汉武帝颁布了著名的轮台“哀痛之诏”。这是中国古代帝王罪己以收民心的一次比较成功的尝试。其内容很丰富，但其核心则是“禁苛暴，止擅赋，力本农”，也就是宽民、惠民、富民。
武帝晚年抑制豪强的政策调整与转变既是严峻社会形势下被迫采取的应对策略，也是王权对地方势力整合过程中重新定位的结果。既然用杀罚的手段不能解决根本问题，那么只能采取疏导的方式，通过开放权力，吸收、引导社会势力，给他们一个发展途径，使他们的利益与王朝的利益趋于一致，使之尽快融入王朝的政治体系中，而此时军功阶层的消退则正好提供了这样一个契机。转变后豪民兼并之家逐渐走上了与中央分享政治权力资源的道路。
（三）汉末“抑豪”政策的变化及其原因