（二）当代美国行政体制扫描                                         

    通过对20世纪美国州政府行政体制改革的了解，我发现美国行政体制下，相当于中国省长的美国州长，手中的权力是十分有限的。1903－1907年担任宾夕法尼亚州州长的塞缪尔W·彭尼帕克曾经谈到自己在职时如何渴望保证该州法律的忠实执行，但是，“他环顾四周，寻求有什么工具来履行这一职责时，他发现他唯一可求助的人只有他的秘书、看门人和司机【4】（p964）”。其拥有的权力可见一斑。

    现在来具体谈一下美国的行政体制，先以美国的州政府为例。美国州政府和中国省政府差不多，也有一个州长，也有所属的一个办公室。但是他们几乎没有副州长，不过有很多的局。同时，他们没有对经济的控制力，也没有对人事升迁的控制力。任何支出必须要有预算，而州议会负责审核预算，因此州议会抽走了经济控制权。此外，美国的任何官员没有升迁的可能性，你这一生就干这个位置，绝不可能升迁。再以局长为例，财政局局长是选民选出来的，没有任何升迁的可能，工作职责就是把自己的任期干好。另外，有一些局长是州议会任命的，有一些局长是登广告招聘的，他们的主要任务就是把这份工作做好。所以州长对于局长而言，他根本没有人事升迁权，上下级也不存在隶属或依附关系。

相对于中国而言，美国州之下不是等同于中国的市，美国是没有地级市的，只有城市跟县，它们是同级单位。城市的组织结构图和州是一样的，也有一个市长，这个市长也有一个办公室，即市长办公室，它下面也有几个局，但是和州一样，也没有任何隶属关系，因为不是被选出来的，就是被任命的，不然就是广告招聘来的，那么这个市的财权呢，也被市议会抽离出去了，所以对市长个人而言，既管不了财，又管不了人。州政府对市政府也没有什么权力，除了城市之外，还有并行的、同等级的，叫做县，美国的县是非常独特的一个结构，它有一个县长，县长下面也是有几个局，县长的办公室有几个人，以维吉尼亚州的费尔法克斯县为例，办公室8个人，县长当选之后，自己组成一个8个人的团队，就这么简单。县议会有10个人，也控制着预算和财政，县长之下也有几个局，比如分管办婚姻登记、离婚登记等，县长比较清闲，况且美国的县长基本上都兼差的。

这个系统相比于中国的系统而言，存在必然的优点，腐败相对会有很明显程度的减少。但是不可避免的是，这个系统也相对的存在着一个很显著的缺点，就是执行力会减弱，因链条没有拴住每一个环节而造成。在这样的体制下，上下级之间的威信力很弱，县里面的局长可以不听县长的，市里面的局长可以不听市长的，市跟县的也可以不听州长的。所以05年加州设立了一个高铁管理局想建设高铁，2011年联邦政府补贴十亿美金支持州长去干，要是在中国的话一年就建成了，结果九年之后的今天依旧没动工，因为各县和各市不愿开工。但实际上，这种现实存在的“执行力弱”的问题并不是绝对的，在另一方面，由于要获得所有人的支持，反而更需要决策极强的科学性。

这种权力结构中，由于各级官员掌握的财权和人事权极少近乎没有，他们身边的秘书更谈不上弄权或狐假虎威，官员与秘书的关系某种程度上更像雇主与雇员的关系，合则留，不合则去。

（三）不同行政体制的利弊及对秘书的影响