相关概念界定：苏皖边区政府成立于1945年11月1日，在地理上由江苏省的江北地区、安徽省江北的东部地区和河南省东部的一角所组成，是中国领导下的淮南、淮北、苏中、苏北四个解放区的民主联合政府，被誉为“全中国民主建设之楷模”。1949年4月，所辖地区分别划归新成立的苏北行署区和皖北行署区。

二、 改造背景

抗战期间，中国积极开辟抗日根据地，大力推行抗战民族民主教育。发展抗战教育面临一个很重要的问题，那就是如何对待根据地内广泛存在的私塾，如何处理抗战教育和私塾教育的关系。抗战开始后，随着国民势力的西迁，大片国土沦陷，农村地区一时出现了政治失控状态，大部分学校被迫关闭或转移，私塾教育随之呈现蓬勃发展之势。在华中地区，“抗日以后，私塾根据战争环境和群众需要，布满了每个村镇的角落。数字相当庞大，形成儿童教育中一大机构”[1]95-96。私塾在教学内容、教学方式等方面存在着很多问题。教学内容多是代表封建落后的四书五经百家姓千字文，不仅艰深晦涩，而且不符合抗战实际需要。在教学方式上多采用体罚的方式，摧残塾生的身心健康。苏皖根据地建立后，面临着十分复杂的斗争形势，既要不断应付敌人在军事上对根据地的扫荡，还要提防敌人在文化上对根据地民众的奴化教育，特别是敌人利用汪伪政府推行文化侵略。为了更好地团结民众抗战、反对奴化教育，苏皖根据地各地民主政府和教育行政部门根据制定的团结、利用和改造私塾的方针，大力改造根据地内的私塾。文献综述

在具体实施过程中，根据地政府很重视对塾师的争取团结工作，教育他们摆脱私塾的封建落后性，为抗战教育服务。各行政区先后组织塾师学习时事政治，定期进行活动，以推动私塾改造。如如东县的双甸区，在1941年2月成立了改良私塾协进会，至1943年，全县已有24个乡组织起了“塾师会”，要求塾师团结一致，坚持抗日、反“清乡”，反对奴化教育，不当文化汉奸。[2]65在私塾教材、教学方式上，基本要求严禁教授“四书五经”和汪伪教材，使用抗日课本；不得体罚塾生。如盐阜行署于1942年发布了《私塾暂行规程》，规定“应切实废除打骂、罚跪及其他一切体罚行为，代之以说服劝导。”[3]102淮北行署在1943年发布了《私塾改良办法》，规定“教学内容不合抗战与实际需要者”予以取缔[3]102。

抗战中后期，私塾改造取得了较好的效果，一方面弥补了学校的不足，培养了一批粗通文化的人；另一方面，塾师在群众教育如在冬学运动、抗战宣传活动中发挥了积极作用。尽管如此，我们也应该注意到，在这一时期根据地政府改造私塾是很仓促的、很不彻底的，在具体实施上做出了很大的妥协与让步。在民族存亡的关键时刻，一切工作要服务于抗战大局。正如在《文化工作中的统一战线》中所指出的，“我们的工作首先是战争，其次是生产，其次是文化。”针对私塾制定的方针只是为了适应短期抗战需要，并不具有长远性。在改造过程中，从教育近代化角度来说，旧私塾教材理应完全废止，但是为了有利于抗日，在最广泛的基础上团结民众抗战，在某些地区仍然允许使用部分旧教材。如1943年，杨桥区政府对私塾用书提出如下要求：“《三字经》不许读，《百家姓》、《千字文》可以读。”[4]54此外，由于敌后斗争形势紧张，各个地区私塾改造开展程度有高有低，改造质量参差不齐；受物质条件所限，尽管要求使用抗战课本，但是教材数量严重短缺。受战争影响，各地本来不多的小学大多陷于停顿，战后私塾又“死灰复燃”。1945年11月，苏皖边区政府成立后，又要面临更复杂的形势，对私塾改造工作提出了新要求。