二、我国突发事件中政府回应存在问题的原因

   当前我国政府回应无论是常态下还是突发事件中，都面临着巨大的挑战，尤其在突发事件频发的当代社会中，政府回应问题研究显得尤为重要。冰冻三尺，非一日之寒，政府回应中所存在的诸多问题并不是某一因素直接作用的结果，而是传统政府无法适应当代社会发展的综合体现。因此，本文将从以下几个方面探讨我国政府回应各种困境的内在原因。

1.我国传统行政文化和思想的影响

行政文化在一定程度上，对行政理念、行政行为、行政体制等都产生着十分深远的影响。由于我国行政文化历史悠久、博大精深，因而对我国的行政管理活动的影响尤为深刻。尽管随着时代变迁，西方管理思想的流入，我国政府回应仍表现出了其独特的一面——领导回应模式。这种依靠领导权威的政府回应模式之所以在我国盛行，其根源在于我国传统行政文化思想的影响。

   （1）“官本位”思想

我国有着三千年悠久的封建历史，自古以来就实行中央集权制，推崇皇权至上，使得“官本位”思想在我国根深蒂固。由于在“官本位”思想盛行的社会中人民通常以是否为官、官职大小来衡量人的社会地位和价值，认为官贵民贱，所以人们总是想方设法谋取官职、保住官帽。这种思想随着时代和环境的变迁不仅没有消亡，而且保留至今。我国地方政府正是在这种思想下，面对突发事件时对于公众的回应才会动力不足，问题不断，使得政府与公民之间关系僵化。一些官员当官只为获取政绩和升迁，只做多出政绩、有利于升迁的工作，对公众的冷暖疾苦则不闻不问，甚至有的为了保住官位不惜滥用权力，损害公众权益；有些官员当官则是为了谋取个人私利，利用职务之便贪污受贿，之所以回应缺乏透明性、真实性大都来源于此；还有一些官员当官只图清闲，不想了解民众，也不愿做群众工作，从而导致政府回应效率低下，缺乏执行力。

   （2）人治思想

我国自古以来深受传统儒家思想的影响，重视伦理道德，更主张为政在人，重视人治而轻视法治。人治并不排斥法治，但由于它强调人高于法，而这里的“人”不是普通民众，而是掌握政治权力的君王或圣贤。因此，人治带来的弊端就在于用权力来支配法律，权力凌驾于法律之上。即使在现代已有所摒除，开始崇尚法治，但仍旧影响着我国现代的行政理念和价值观。手握权力的地方政府或官员缺少对法律的敬畏，容易将权力凌驾于法律之上，法律意识淡薄。然而，在普通民众心里，当他们的合法权益受到侵害或自身权利的维护得不到政府响应时，常将希望寄托在所谓的“清官”身上，拉关系，走后门，而不善于用法律来捍卫自己的权利。所以，无论是官员还是公民的思想都严重淡化了政府回应意识，降低了回应效率。源.自|优尔,:论`文'网www.youerw.com

2.我国行政体制的制约

因传统管制型回应模式余风尚存，政府掌握了公共决策话语体系的设置权，错误地认为一旦公开政府信息，特别在重大的突发事件发生时，势必会引起社会的动荡，公众的怨恨。于是，政府允许信息在有限的层级结构与政府部门之间流动，却不溢出官僚体制的范围。我国官僚制虽然致力追求组织结构内部的有序化和效率最大化，但在设置政府组织机构时却往往与官僚制专业化原则不符，具体表现为专业化程度不高，职能划分不明确，部门与部门间职能交叉重叠，政府部门机构臃肿，层级过多，结构不完善。如此便使得地方政府在对公民的回应中易产生下面两种负面后果：一方面，层级过多易造成信息失真和扭曲，公民的利益诉求难以达到和实现。另一方面，地方政府组织结构不完善，易造成部门间职能不清，互推责任、相互扯皮，且沟通不畅，协调困难，从而严重影响行政办事效率，导致政府回应效率低下。