1国外发展现状

    英国是最早推行PPP项目的国家,1992至2012年英国已经完成公私合作模式下的700多个项目,资本合计支出约546亿英镑[10],自2012年以后的PPP项目以其高灵活性、高透明度、债务融资、成本控制、政府作为小股东投资等创新优势而广泛流行。英国将PPP模式成功运用于伦敦地铁建设项目,并在合约中专门增加了定期审核机制,专门的仲裁机制,以保证审核的公正性,确保合约额有效执行。86885

    加拿大是PPP应用最好的国家,从1993至2013年,加拿大累计启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,占公共领域项目的15%-20%左右。加拿大成立了加拿大PPP中心,由国家所有,采取商业运作模式,并研发设立了“加拿大P3基金”以支持PPP项目[10],同时加拿大各级政府制定了基础设施规划,不断完善采购流程。论文网

澳大利亚也不断的在PPP项目中扩大私营资本的参与范围,并将重要的风险与责任更多的分配给私营部门项目公司(SPC)承担。2008澳大利亚制定了全国性的PPP框架和标准,各级政府在此基础上指定本地的规章制度。通过私人财团,商业银行贷款,并通过发行“白金席位”[10]等方式募集资金。 

    印度的PPP审计评价体系现已经比较完善和成熟,于本世纪初实施PPP基建项目审计,印度最高国家审计计机关主审计长公署于2009年正式公布《基建项目PPP政府审计指南》并给出了PPP跟踪审计的任务清单,包括总论、审计制度安排、审计目标和范围、审计职责和需要审计资料、审计流程和标准适用、审计发现和对审计建议的报告[10],对印度PPP项目的实施与绩效审计评价起到了实际性的指导意义。

2国内发展现状

中国从上世纪90年代以来PPP项目大致经历了三个阶段,引入试点阶段:此阶段中国主要以外资参与的BOT模式为主;加速发展阶段:自从2002年国家建设部发布《关于加快市政府公用行业市场化进程的意见》和“非公经济36条”以来,非公有资本(其中包括外资和民营资本)大量涌入城市公共基础设施建设中来,很大程度上推动了中国各省PPP模式的推进;刺激调整阶段:受2008年金融危机的影响,中国经济整体增速下滑,中央政府开始积极调整融资政策方针,2009年以来PPP模式的投资融资职能主要交给各省地方融资机构和融资平台,项目运作方式以BT模式,政府委托运营代建方式[2]为主。因此,在此期间的社会资本投入量出现放缓甚至回缩现象。

总体来看,中国目前PPP模式以特许经营BOT模式为主,项目以收益性的城市基础设施建设项目为主,社会资本参与方主要是外资投资,目前民营资本不仅参与较晚且整体参与度不高。

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