国内外公共部门人员薪酬制度研究现状分析公务员制度是各国政府都较为重视的一项重要内容，影响着政府行政能力与民主政治的发展。而公务员的薪酬制度，更是政府管理体系的重中之重。在商品经济高度发达的当今，各国政府都在努力寻求一个合理的公务员薪酬方案，以提高政府工作效率，并努力营造政府的良好形象。由此，广大国外的专家学者提出了许多理论，这些理论虽然不能全盘为我所用，但其中不乏有益成分，能为我国公务员改革之路提供一定的指引。同时，我国学者也在积极地提出适合我国国情的公务员薪酬管理方法。51514

国外研究综述

国外涉及公务员薪酬制度的研究有很多。帕尼斯(Joan E Panes)在《公共和非营利组织的人力资源管理》中指出，公共管理是国家行政机关有效管理事务的活动，为了实现对公共事务的有效管理，必须建立高素质的公务员队伍。并且建立有效的市场机制，以适应公务员薪酬制度，使公务员薪酬既具有市场竞争力，也有一个动态的激励作用，具有重大的理论和现实意义[4]。

盖伊·彼得斯认为，薪酬制度是以市场为导向的，而公共部门的薪酬水平往往基于市场平均薪酬或者是与公共部门的有竞争关系的竞争对手的薪酬水平。公共部门的薪酬策略大致可分为三种类型：一、市场领先策略，二、市场滞后策略，三、市场跟随策略。这三种策略中，第三种策略的认同率较高。人们大多认为拥有市场平均薪酬水平的工资，加上有稳定的职业保障，足以吸引素质较高的人才为国家服务。

国内研究综述

我国学者关于公务员薪酬制度的研究主要集中在两点上：一是要符合我国的国情，二是要善于借鉴先进经验。佟亚丽（2005）认为，国家机关工作人员的薪酬制度必须从我国的国情出发，以适应社会主义市场经济的要求为前提，进行改革。有必要在认真总结历次薪酬改革经验的基础上，建立一套符合薪资制度体系自身规律的论文网、科学的公务员薪酬制度。

而刘昕（2004）则认为，公务员的薪酬问题应当结合人力资源管理的相关理念来考虑，用现代人力资源管理的基本思路和方法来对公务员进行管理、开发以及激励是我们必须学会和重视的一项工作；丁宪浩（2006）提出在社会主义市场经济条件下，公务员薪酬制度迫切需要学习引进西方的“高薪养廉”制度。他同时指出，高薪养廉的实施需要合适的社会条件，我国目前尚未完全具备，但有必要从现在起就启动高薪养廉的改革进程，并提出了高薪养廉的改革目标和实施方案。

长期以来，中国公务员的薪酬制度表现为低工资高福利。这使得公务员实际的可支配收入很少，公务员的自主性选择较低。有学者建议将部分福利货币化，使得公务员拥有更多的自主选择权去支配自己的薪酬满足自身的世界需要。这将大大提高公务员的工作积极性。不仅如此，公务员薪酬改革还有利于廉政建设。近年来，随着反腐败的不断加强，全国各地都在要求尽快实现公务员的个人财产申报，但由于我国公务员收入有些是以福利的形式发放的，财产评估存在问题。因此，改变低工资高福利的薪酬形式，将有利于尽快实现公务员个人财产申报，加强廉政建设的步伐。