2。如何认识处理党内法规先进性与国家法律稳定性的关系？

在我国，中国党是领导党和执政党，将党章和党的全国代表大会形成的意志，上升为宪法法律，没有任何问题。但值得注意的是，党章是党的行动纲领，其他党内法规也是规范党自身建设的文件，基于加强党自身建设的需要，党内法规是可以经常修改的。就党的全国代表大会来说，每五年开一次，每次都会提出重大主张。所以，党章等党内法规包括党的全国代表大会形成的报告等党内重要文件，一个重要特点，就是不靠稳定性而是靠先进性来支撑它的权威，而且，允许党内法规具有灵活性和可变性，才能保证我们党永远立于时代的浪尖潮头，不断与时俱进，及时提出各种先进主张和正确的路线方针政策。

但国家法律与党内法规相比，一个重要区别就是，前者特别是其中的宪法，是全体人民的共识，是靠共识而不是先进性来支撑它的权威；而要大家都形成共识，就必然不能变得太快，必然要保持必要的稳定，并以避免修改来维护自身的稳定，树立起权威。全体人民不能与一个先进的政党相比，全体人民的共识难以形成，一旦形成了就不能变得太快，不然人民中的很大一部分会不适应的，处理不好，共识就会被破坏。而一个政党要保持先进性和战斗力，就必须永远走在时代的前列，必须以不断的上下求索、灵活变化为使命和特点。所以，我们需要充分认识到，党内法规的可变性、灵活性，与宪法的稳定性、不可变性要求，客观上是存在矛盾的。如何认识和处理这个矛盾，是衔接协调党内法规与国家法律特别是宪法中需要解决的带有根本性的问题，建议有关方面予以专门研究。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段

3。哪些党内法规可以突破国家法律？

从前面党必须在宪法法律范围内活动的论述可以发现，将这个说法做绝对化的理解，不仅在实证上站不住，从我国的政治体制和政治制度看，也得不到支持。这就意味着，党内法规是可以突破国家法律的。但是，按照党内法规制定条例的规定，有权制定党内法规的主体很多，党中央的一个部门，一省省级党委都有权制定党内法规，如果每一个有权主体都可以制定突破国家法律的党内法规，那么，宪法法律的权威就会受到严重挑战。但如前所述，如果一概地不允许党内法规突破国家法律，改革和法治都将无法前进，所以，什么样的主体制定的党内法规才能突破国家法律，是很值得研究的重要问题。党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段

4。党内法规在什么条件下、在哪些方面可以突破国家法律？

在一党领导执政的国家，如果不允许党内法规包括党的政策适度地突破国家法律，那么，党领导推动改革和法治的前进，就是不可想象的。但需要特别注意的是，党内法规突破国家法律，必须有严格的条件，必须以有利于增强而不是损害国家法律的权威为前提，以有利于健全完善人民代表大会制度、实现人民当家作主而不是损害人民代表大会制度、损害人民当家作主为前提。这方面，我们的理论研究很不充分，实践方面也有值得讨论的问题。什么样的条件下，党内法规可以突破国家法律？大概可以研究确立一些原则和标准。

举一个突出的例子：党内法规能否突破宪法关于公民基本权利规定的重要原则，对作为公民的党员的权利义务作出突破宪法的规定？因为从党章的结构就可以看出，党章是把党员的义务放在权利前面规定的，而宪法是把公民的权利放在国家机构前面规定的，可以说，党章秉持的是义务本位，而宪法秉持的权利本位，在这个情况下，依据党章制定的其他党内法规，为了保持党的先进性、纯洁性，对党员权利义务作出的规定，就很可能突破宪法的规定。但是，按照2013年中央通过的《党内法规制定条例》的规定，制定党内法规要遵循的一条原则就是，“遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定”。原则性地强调党章和宪法的这一表述当然没有问题，但碰到类似党员和公民权利义务关系的具体问题时，就需要慎重研究。除此之外，党内法规总体上在哪些领域、哪些方面可以突破国家法律，都是可以深加研究，确立一些基本的范围和边界的。 党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段(9):http://www.youerw.com/fanwen/lunwen_173171.html