新型城镇化下的农村基层治理优化模式研究

中图分类号:D267。2;D638文献标识码:A

2016年2月,总对深入推进新型城镇化建设做出了重要指示强调,坚持以创新。协调。绿色。开放。共享的发展理念为引领,促进中国特色新型城镇化持续健康发展。那么,在新型城镇化这个大背景下论文网,现有的农村基层治理模式的不适当性逐渐凸显。因此,有必要研究新问题,提出新对策,制定出各种创新性的模式改革。新型城镇化的实现,须要政府发挥主导作用,对其进行科学的引导与规制。农村基层治理是否能够有效发挥,是新型城镇化健康发展并最终得以顺利完成的根本保障。

1当前农村基层治理的主要模式和弊端

1。1农村自治模式

自治,即自下而上的组织形式,欲合理运用该模式,前提之一就是要有运行良好的村级自治体。此类治理模式强调的是乡镇自治,主要是撤除乡级政权,将上层的所管束的基层治理单位减至县一级,以村民自治为基础,进行乡镇自治。随着自治模式的不断推进,愈来愈多的弊端迎面而来。自治制度的不合理性,民选后的官员为得到更多的发展空间而违背自身原则,为获当选而遵循票选前承诺服务于家庭或小集团。由于农村自治机制的失范,两委“矛盾日趋严峻,民意的诉求无法做到上传下达,农民的参与方式受到了阻碍,使得农村自治模式的弊端日益凸显。

1。2乡政府派出模式

该模式主要是从体制上将乡镇级基层政权下放至县级政府,成立派出机构,设置办事处,精简职能,避免其臃肿。在此,乡的职能主要分为两种,一是接受上级对其委派,完成所派政务;二是对村民委员会的实质事务通过指导,对其统筹规划协调。

该模式作为典型的行权放权模式。但县政府的不行政模式,是否能实现行政成本的缩小,执行力的提升,弱化矛盾的能力。乡政府派出模式的应用,一系列的矛盾油然而生,最为突出的是在公共服务分配时,村民对于政府的政治认同感是极为低的。同时,这种方式也降低了农村基层政府的自由裁量权。

1。3公推直选“农村领导人模式

公推直选,打破了原有的基层治理模式,使农村基层的民主性得到落实。该类模式的选举方式为三公开,即宣传公开。报名公开。推荐公开;两票制,即推荐票。选举票,这两种票选均需要无记名投票;三轮选,即直接选。倒着选。差额选。公推直选“的优势在于拓宽了党内民主;改变了小范围选举机制。当前公推直选“模式也面临着问题,如选举产生的村委得不到有效的保障;选举过程中受到上级政府把控较多;新上任的两委“难以斧正其问题便重返老路,顾虑重重无法正确匡正。

1。4强化乡镇或政府中介模式

强化乡镇,所采取的措施通常是减少官员的开支,为农民减少财政包袱。但这种治标不治本的方式带来了或多或少的麻烦,例如将臃肿的官员进行裁剪,使得乡镇财政宽松,一些官员行为失当就更加在所难免。官员的减少,同时也会使得官员所作之事减少,反而会本末倒置。政府中介模式,引用企业制度,由政府作为第三方介入村级政府中去。值得一提的是,该模式推动了小城镇的成长。但是,政府就是政府,并不是企业“,不能用企业的目标性来处理事情,该模式的关键是政府该如何引领。规范在农村经济发展中的作用。

以上两种模式,都深刻的展示出中国农村需要民主管理,但是民主的旗帜打的在如何响亮,也要根据一定的经济条件。社会背景才能因地制宜。

从当前的四种较为普遍的模型来看,基层政府人员存在一定的臃肿,人浮于事的现象不绝于耳,提供公共服务的能力有待加强,有关村委选举的事项也是乱象环生“。在新型城镇化的背景下,必须立足国情,构建一个适合当下农村的基层治理模式。

2新型城镇化下的农村基层治理优化模式――合作共治模式

以上列举的四种模式,都是以政府为社会的唯一治理主体,其他的社会力量只起到辅助作用,即受到政府支配和控制,作为参与者进行参与。愈来愈多的社会力量参与其中时,基层政府的治理方式出现了多元参与的模式。将政府治理,多方参与“模式进化为合作共治“的模式。

合作共治,即通过治理结构的优化配置,将单一的政府治理转变为多元治理模式,实现乡镇政府。村委会。村民自组织多元利益主体在行事上民主协商。和谐互动,同时在处理公共事务中,形成相互监督的管理机制。合作共治模式,既履行了国家意志,政府的权利渗透到基层中,也不阻碍农村的基层发展,未减弱基层的自主健康发展。

3合作共治“模式的具体措施

3。1有效匡正基层政府权利,引导合作共治

政府职能的合理改变,是农村基层治理的核心问题。想做到合作治理,上层与基层政府的权利分配应当改变,农村基层不再是被压迫者,给予一定的权利,做到事权。人权。财权相适应。同时,增强农村基层政府工作的清澈度,使得村民的信任感加强,参与感加剧。最后,须改变组织结构,即因事设岗,减少人浮于事。

3。2促使农村自组织发展,完善合作共治

在新型城镇化背景下,支撑为农村基层提供公共服务的具有公益性。社会性的非政府组织。农民自治组织。这些第三部门“的发展推动了合作共治。在基层治理中,常常因为农民的利益复杂性而设坎,正因为第三部门“的出现推动了科技。农产品。资金。出口加工等服务。这种合作共治的模式不仅仅让农民走出了小农户。大市场的困境,而且在基层治理的过程中,为政府解忧分难。

3。3融通农民参与渠道,辅佐合作共治

首先,及时进行政务公开,让与之有切实关系的农民得到第一手的信息。并给予其畅所欲言的机会,以书或网络的方式告知,避免熟人社会“中抹不开面子“的尴尬;其次,延长民意争执较大的政务,从时限上对村务进行监督。最后,可成立民意畅通小组,严格把控依据。信息。公开“三原则,辅佐农村基层治理。

3。4调整政绩评价体系,落实合作共治

合作共治下的政绩评价,不再是为上行负责“,也要下行负责“,也不是以经济增长为唯一目标,同时需要考虑社会环境的发展。是否满足公共的需求发展。公共信息资源的发展。农村的社会保障。农村的社会治安。在进行考评是需要尊重村民的参政议政权利。服务对象的考核。村委成员的互评。专业的评审机构。

新型城镇化下的农村基层治理的合作共治模式,需要政府引导。农民参与。第三方配合的改进性模式。合作共治是开放的治理,参与其中的主体都应履行其职责,这样才能使农村基层治理更为有益。

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