（二）公共服务供给的网络治理主体

    我国公共服务供给网络治理的主体有几种类型：第一种是政府部门，第二种是私营部门，第三类是社会组织，第四类是公民个体。四种主体相互配合，协作互助。

    1。政府角色的转变文献综述

在人类社会的历史进程中，政府角色处于巨大变化之中。最初，人类为了自身安全建立了这一联合体，后来政府则演变为拥有保卫国家安全、经济调控、公共管理等职能的结合体。老公共行政理论的观点是，政府要制定政策，并且直接供应服务。在这种理念下，大部分行政人员在国防、社会保障、公共卫生等领域的确做出了显著的贡献。随着经济社会的发展，这一理念已不再适用，并且遭到了新公共管理理论的猛烈攻击。该理论将政府定位为一位掌舵的船长，无需在具体服务工作上花费时间。政府应该创造一个平台，让个人能够像消费者在市场上选购商品一样，根据自身需求作出选择。按照这种理论，个人能够充分地满足自身需求，政府可以通过合同外包，引入竞争机制等方式实现资源的最佳配置 。但是实际上，这种政府定位会带来公共利益和民主的缺失，损害公平正义，因为政府不同于以盈利为目的市场，其宗旨始终是维护公共利益。政府是属于公众的，因此在涉及公共服务的领域，政府应当承担更多的责任，而不是完全交由自由市场。登哈特夫妇在他们的著作中对新公共管理理论进行了反思和批判，他们认为政府的角色是服务，即对各方之间的利益争端进行协调，最终汇聚为人们一致认可的价值观 。这种政府角色是追求公共利益的，它重视公民权，并且以尊重个体为前提条件，通过合作和共同领导的方式来运作。可见，新公共服务理论倡导的是一种更注重维护公共利益，更适用于当代民主社会发展的理论，并对政府角色进行了更加合理的定位。

改革开放以前，我国政府是全能型政府，政府包揽一切的后果的就是政府不堪重负，公共服务往往是低质低量的。改革开放后，政府越来越重视社会建设和公共服务等方面，西方国家“小政府，大社会”的理念逐步为国内所接受，服务型政府的建设也逐步走向成熟。但是也要明确政府和市场、社会的界限，政府不应当越位、缺位或者错位，市场也应当发挥好基础性作用，公民社会也应积极参与到合作治理中去