2。1 我国养老服务业的发展

中国是一个拥有五千年文化的文明古国，尊老爱幼自古以来就是我国的传统美德，古有云“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”但是，进入21世纪之后，我国的老龄化速度明显加快，给我国正处在转型时期的经济和社会带来了严重的压力，传统的社会保障制度已经不能适应形势的发展，不能满足新时期的老年人需求。发展养老服务业是经济社会发展的必然要求，也是我们构建社会zhuyi和谐社会的必然要求。

2。1。1 改革前的养老服务

由于受到政治、经济和文化等因素的影响，中国的养老服务业有其特殊的发展历程，其展开过程依附于中国的整体社会福利发展进程。在计划经济体制下，政府举办的老龄公共事业的内容很少，覆盖范围也窄，仅限于处在边缘的弱势群体的施舍性救助。相反，

由于社会福利的概念被误导为企业福利或单位福利，导致一般城镇老年人的一切生活都由所在单位负责，有了就业保障就有了从生到死的生活保障。老后的保障由单位内部福利制度解决，其结果就是不同层次、不同群体、不同职业的人员享受的福利待遇也不同。这就造成了城镇家庭的养老功能强大，家庭和单位合力使老年人的养老服务资源得到很好的发挥，尽管资源有限，但各尽其力。可是在农村，老人大多只能依靠家庭，有时需要求助亲戚和邻里来照顾。

2。1。2 改革开放后养老服务

改革开放以后，随着市场经济的介入，单位人演变为社会人，单位福利待遇越来越少了，很多企业在转轨后，职工已经安全失去了享受单位的福利待遇的机会，退休后实行社会化管理。迄今为止，依靠单位提供各种养老服务的时代已经一去不复返，取而代之的是由社区和企业以及各种组织提供的养老服务。在中国，家庭养老是一种制度化的传统，历史悠久，而且在目前依然是主流的养老方式。然而，随着经济发展、社会转型、人口结构变动等诸多因素的影响，这一方面正面临着前所未有的挑战。由于中国正处于转型时期，最应该承担责任的政府无论从制度上、政策上还是财力上都没有做好准备,公共需求与政府提供公共物品、公共服务能力的矛盾凸显。

综上所述，随着人口、经济、政治文化等社会结构的急剧变动，原有的养老服务赖以存在的社会基础已经不复存在，为适应时代要求，重构养老服务体系、制度成为当务之急。

2。2 我国养老服务业的现状

2。2。1 老龄服务成为投资新热点

2012年之后，中国的老龄服务产业进入了一个新的发展阶段，的十八届三中全会明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。2013年，国务院连续出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业的若干意见》等一系列政策文件。卫生部、民政部、国土资源部等相关部门相继制定、出台措施，并拟将养老用地纳入国有建设用地供应计划。随着民间资本投入老龄服务业的积极性空前高涨，一些地方也纷纷出台相关的政策和措施，如在老龄服务业机构的用地方面，北京、广州等地已经开始进行积极地尝试；上海、广东、深圳等省市开始进行积极的吸引境外资金投入老龄服务市场；一些大型金融机构支持老龄服务市场发展的趋势也更加明显。老龄服务业的发展，不仅引起了和政府的高度重视，也引起了社会各界特别是民间资本的强烈关注，从而为老龄服务业的发展营造了良好的社会环境。 淮安市养老服务业的现存问题及其原因(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_88980.html