制度问题更带有根本性全局性稳定性

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1980年8月18日，邓在中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度的改革》讲话，指出领导制度、_____问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

【关键词】党内法规制度质量；问题；原因；对策

自2013年5月27日发布《中国党党内法规制定条例》，尤其是2017年6月中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》以来，党内法规制定过程中，特别重视党内法规制度制定质量。理论界也特别重视对党内法规制度制定质量问题的研究，并取得了一批颇有价值的研究成果。笔者主要对党内法规制度质量方面存在的问题和原因进行梳理，并提出提升党内法规制度质量的一些建议。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

一、党内法规制度质量方面存在的问题及其表现

良法才能善治。总在提升党内法规制度质量的问题上提出了不少思想论述，其中，将立得住、行得通、管得了作为目标指引，确立问题导向的路径选择，明确“把权力关进制度的笼子”的核心要义，坚持于法周延、于事有效的规范逻辑。这为提高党内法规制度质量指明了前进方向，提供了基本遵循。中央《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键。并提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。然而，梳理现行党内法规制度，可以发现，党内法规制度质量方面依然存在一些问题，总体上看党内法规制度还不十分科学，具体而言，党内法规的体系性尚不完备、适应性尚有欠缺、可操作性有待提高。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

（一）从宏观上来看，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性。完备的党内法规规范体系包括党内法规制度体系、党内法规制度实施体系、党内法规制度建设保障体系三大体系。完备的党内法规规范体系在实质上应当“方向要正确”。完备的党内法规规范体系应能达到一定的政治效用，即能够有利于实现“管党治党、治国理政”的战略目标，能够有利于推进党的治理体系和治理能力现代化、保持党的长期执政，能够有利于“保持党的先进性和纯洁性”。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

完备的党内法规规范体系应具有科学性。在内容上，“党内法规制定，要以党章为根本遵循，加强顶层设计与系统谋划，不与宪法法律相抵触，不与党的大政方针以及上位阶党内法规相违背，与已有同位阶党内法规等保持协调一致，着力建成上下贯通、前后衔接、总体协调的党内法规制度系统。”完备的党内法规规范体系在形式上要规范，应当“保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了”。